每經記(ji)者｜涂穎浩    每經編輯｜廖(liao)丹     

營(ying)造(zao)市場化(hua)、法治(zhi)化(hua)、國(guo)際化(hua)的(de)營(ying)商環境，是中國(guo)進一步(bu)對外(wai)開放的(de)重要舉措(cuo)，也是推動高質量(liang)發展、實現治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能力現代化(hua)的(de)內在要求。

《每(mei)日經濟新(xin)聞》記(ji)者(zhe)獲(huo)悉，今年全國兩會，全國政協委員(yuan)，上海銀(yin)保監局黨委書記(ji)、局長(chang)王(wang)俊(jun)壽擬(ni)提(ti)交的建議聚焦打(da)造中國特色(se)營商環境、強化多部門(men)金(jin)融(rong)風(feng)險協同處(chu)置機制等(deng)方面。

王俊(jun)壽認(ren)為，在(zai)優化國內營商(shang)環境(jing)(jing)任務中(zhong)，上(shang)海應主動(dong)承擔起責任，利用(yong)國際金融中(zhong)心資源優勢，為打(da)造中(zhong)國特色市(shi)場化、法治(zhi)化、國際化營商(shang)環境(jing)(jing)提供“上(shang)海經(jing)驗(yan)”。

充分發揮上海國際金融中心優勢

“金融(rong)法治體系作為(wei)(wei)重要的(de)(de)金融(rong)基(ji)礎設施仍不夠完善(shan)，金融(rong)法治水(shui)平的(de)(de)國際(ji)認可度有待提高。”王俊(jun)壽認為(wei)(wei)，部分金融(rong)法律(lv)法規與(yu)國際(ji)通(tong)行(xing)規則有效銜(xian)接不夠，尤其是(shi)涉及離岸(an)金融(rong)、跨境金融(rong)的(de)(de)法律(lv)適用和(he)管轄權等問(wen)題(ti)較為(wei)(wei)突出。此外，金融(rong)領域(yu)立法的(de)(de)前(qian)瞻性和(he)科學性不足，地方金融(rong)立法有待加(jia)強(qiang)，長三角區域(yu)協(xie)同立法和(he)協(xie)同治理機(ji)制需得到(dao)建立和(he)完善(shan)。

對此，王俊壽建議：一(yi)是法(fa)(fa)治引領，提升國際(ji)(ji)金(jin)(jin)融營(ying)商環境法(fa)(fa)治化保障水平；二(er)是政(zheng)策(ce)支撐，打造金(jin)(jin)融機構(gou)和國際(ji)(ji)金(jin)(jin)融專(zhuan)業(ye)人才(cai)高地；三是抓住機遇，促(cu)進金(jin)(jin)融中心綠色、可持(chi)續和高質量發展(zhan)。

建議堅持法治思維(wei)引領，進一步完善(shan)金融(rong)法律法規(gui)，發(fa)揮法治在營商(shang)(shang)環(huan)境建設中的(de)(de)規(gui)范和(he)保障作用，以(yi)法治力量推進政(zheng)治安(an)定(ding)、社(she)會安(an)寧、經濟安(an)全，為(wei)(wei)營商(shang)(shang)環(huan)境營造安(an)全大(da)前提，為(wei)(wei)金融(rong)市(shi)場的(de)(de)穩定(ding)發(fa)展提供有力支持；建設國際化的(de)(de)仲裁(cai)和(he)調解機制(zhi)，探索建立(li)更(geng)多適用國際通(tong)行的(de)(de)金融(rong)仲裁(cai)規(gui)則(ze)；在浦東(dong)尤其是臨(lin)港新片區推動制(zhi)度(du)創(chuang)新，探索建立(li)長三(san)角(jiao)地區跨省(sheng)立(li)法協(xie)同機制(zhi)，重點(dian)推進長三(san)角(jiao)營商(shang)(shang)環(huan)境的(de)(de)聯(lian)動認同。

建議依(yi)托上海國(guo)際(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)中(zhong)心和臨港(gang)新(xin)(xin)片區，探(tan)索制定(ding)國(guo)際(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)中(zhong)心稅(shui)(shui)(shui)收(shou)支(zhi)持政策。包括擴大金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)增值稅(shui)(shui)(shui)的抵(di)扣范圍，對重點發展的金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)業(ye)(ye)細分行業(ye)(ye)和金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)創新(xin)(xin)產品(pin)提供(gong)適(shi)度(du)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)優惠(hui)；探(tan)索對跨(kua)境(jing)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)、離岸金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)試點業(ye)(ye)務(wu)制定(ding)配套的稅(shui)(shui)(shui)收(shou)優惠(hui)安排；對標(biao)(biao)國(guo)際(ji)標(biao)(biao)準，探(tan)索建立新(xin)(xin)的征(zheng)管和納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)服務(wu)模式(shi)，增加納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)透明度(du)，降低征(zheng)納(na)(na)成本，減少企業(ye)(ye)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)費用；將(jiang)商業(ye)(ye)養老保(bao)險(xian)、商業(ye)(ye)醫療保(bao)險(xian)支(zhi)付列入個稅(shui)(shui)(shui)專項扣除的適(shi)用范圍，使得中(zhong)外資金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機構專業(ye)(ye)人才享受同(tong)等稅(shui)(shui)(shui)改紅利。

強化多部門金融風險協同處置機制

處置(zhi)(zhi)金融(rong)(rong)風險是攻堅戰(zhan)，更是持久戰(zhan)。王俊(jun)壽(shou)認為，完善(shan)金融(rong)(rong)風險處置(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)與司法、財(cai)政(zheng)(zheng)、稅收(shou)等相關(guan)制(zhi)度的銜接，建立多部門協(xie)同(tong)處置(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)，至關(guan)重要(yao)。“當前處置(zhi)(zhi)金融(rong)(rong)風險工作面臨一些挑戰(zhan)：相關(guan)司法協(xie)同(tong)存(cun)在短板；相關(guan)財(cai)政(zheng)(zheng)、貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)有(you)待優化；相關(guan)稅收(shou)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)亟待完善(shan)。”針對這些問(wen)題(ti)，王俊(jun)壽(shou)提出三點建議：

一(yi)(yi)是進一(yi)(yi)步強(qiang)化(hua)公檢法等部門(men)協同(tong)(tong)。建議完善(shan)金融機(ji)構(gou)破產立法，同(tong)(tong)時，以研究制(zhi)定(ding)《金融穩定(ding)法》為契機(ji)，完善(shan)與金融風險處(chu)置(zhi)相(xiang)關的配(pei)套司(si)法制(zhi)度安排(pai)，明確金融風險處(chu)置(zhi)措施強(qiang)制(zhi)執(zhi)行(xing)的受理(li)標(biao)準，探索構(gou)建金融風險處(chu)置(zhi)民事(shi)訴訟集中(zhong)管轄常態化(hua)實施機(ji)制(zhi)，對可(ke)能(neng)引發的群訪(fang)群訴問題建立綜合(he)協調機(ji)制(zhi)。推動建立完善(shan)打(da)擊金融黑(hei)產的聯合(he)治理(li)機(ji)制(zhi)。從法律上明確股(gu)東(dong)在(zai)金融風險處(chu)置(zhi)過(guo)程中(zhong)的自救義務及監(jian)管部門(men)相(xiang)應(ying)權力，加大股(gu)東(dong)占款和逃廢債行(xing)為的刑事(shi)打(da)擊力度。

二是進一步優化財(cai)政、貨幣等約束機制。堅持關口前移，加強對(dui)問題機構的早期介入(ru)、及時糾(jiu)正。在(zai)公共(gong)救助資金(jin)使用(yong)上，要兼(jian)顧維(wei)護(hu)金(jin)融穩定和防范(fan)道德風(feng)險(xian)的目(mu)標(biao)，以成本最小為原則。財(cai)政等公共(gong)資金(jin)介入(ru)風(feng)險(xian)處置時，要加強效果跟蹤(zong)，建(jian)立相關責任追究(jiu)機制，避(bi)免(mian)出現“無代(dai)價”使用(yong)的傾向。豐富(fu)存(cun)款保險(xian)基(ji)金(jin)在(zai)風(feng)險(xian)處置中(zhong)的運用(yong)方式(shi)，避(bi)免(mian)一次(ci)重大(da)風(feng)險(xian)處置消耗大(da)量基(ji)金(jin)積累(lei)的情況。

三是進一(yi)步健(jian)全相(xiang)關稅收(shou)安排。建議優(you)化現行稅收(shou)法(fa)規與行政處罰相(xiang)關法(fa)規的(de)銜接，對于實質屬于行政罰沒范圍(wei)的(de)“股(gu)權溢價款”等(deng)免于征稅，以更符(fu)合(he)“實質正義”的(de)法(fa)治要求。同時，建議出臺符(fu)合(he)金融機構風險化解特點的(de)稅收(shou)規定，擴(kuo)大允許(xu)稅前扣除的(de)不良資(zi)產范圍(wei)，有效(xiao)降低處置成本。

封面圖(tu)片(pian)來源(yuan)：每日經濟新聞 資料圖(tu)