每經(jing)記(ji)者｜李可愚    每經(jing)編輯(ji)｜陳星    

3月5日上午，第十四(si)屆全國(guo)人民(min)代(dai)表大(da)會第一次會議在人民(min)大(da)會堂(tang)舉(ju)行開幕會。國(guo)務院總(zong)理李克強代(dai)表國(guo)務院，向十四(si)屆全國(guo)人大(da)一次會議作政府工作報告。

《每日經濟新聞》記(ji)者注意到，政(zheng)(zheng)府工作報(bao)告提出，積極的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要加力提效。赤字率擬(ni)按3%安(an)(an)排。此外，報(bao)告還(huan)提及(ji)，政(zheng)(zheng)府投(tou)資(zi)和政(zheng)(zheng)策激勵要有(you)效帶(dai)動全社會投(tou)資(zi)，今年擬(ni)安(an)(an)排地方政(zheng)(zheng)府專項(xiang)債券(quan)3.8萬(wan)億元。

相較去年政府工(gong)作報告，赤字率和專(zhuan)項債規模均有(you)所擴大。這一調整釋(shi)放(fang)了(le)哪些(xie)信號？對此，《每日經濟新聞(wen)》（以(yi)下簡稱NBD）記者(zhe)專(zhuan)訪(fang)了(le)北京國家會計學院財稅政策與應用(yong)研(yan)究所所長李旭紅。

赤字率有一定程度增加

NBD：政府(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)報(bao)告如(ru)何(he)部署當年財政政策(ce)一直是社會高度關(guan)注的(de)話題。我們注意(yi)到，今年政府(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)報(bao)告提出，積(ji)極的(de)財政政策(ce)要(yao)加力提效。赤(chi)字率擬按3%安排(pai)。3%的(de)赤(chi)字率比上年增加了0.2個(ge)百分點，對此(ci)應如(ru)何(he)解(jie)讀？這一調整反映了怎樣的(de)政策(ce)取向？

李旭紅：我(wo)們可看到，在財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工具方面(mian)(mian)，今年(nian)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府工作報告提出(chu)，赤字率(lv)擬按3%安排(pai)。為何今年(nian)赤字率(lv)相比上年(nian)有一(yi)定程(cheng)度(du)(du)增加？從財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)可持(chi)續(xu)角度(du)(du)看，一(yi)方面(mian)(mian)要實(shi)現財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策加力提效就必(bi)須保持(chi)一(yi)定的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)強度(du)(du)。另一(yi)方面(mian)(mian)，由于(yu)我(wo)國經濟(ji)仍(reng)處于(yu)恢復的(de)周期，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)緊平衡(heng)的(de)現實(shi)困難仍(reng)然存(cun)在，尤其部(bu)分(fen)地方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)困難問題較為突(tu)出(chu)，因此將(jiang)赤字率(lv)在去年(nian)2.8%的(de)基礎上，適度(du)(du)提升(sheng)至3%，兼顧統籌了財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收支平衡(heng)以(yi)及經濟(ji)實(shi)現穩中有進的(de)總體(ti)目(mu)標，是和(he)經濟(ji)發展情況緊密結合(he)的(de)安排(pai)。

發揮好專項債撬動效應

NBD：專(zhuan)項(xiang)債發債規模也(ye)是備受關注的指標。我們注意到，剛(gang)剛(gang)發布的政府工作報告(gao)提出，今(jin)年擬安排地方(fang)政府專(zhuan)項(xiang)債券3.8萬億(yi)元(yuan)。這比上(shang)一年3.65萬億(yi)元(yuan)增加了(le)0.15萬億(yi)元(yuan)。對此您怎(zen)么看？

李旭紅：今年(nian)地(di)方債安排(pai)在(zai)去年(nian)3.65萬億元的(de)(de)(de)基礎上適度(du)提升至3.8萬億元，為積(ji)極的(de)(de)(de)財政政策加(jia)力提效提供了重(zhong)(zhong)要保障。未來，地(di)方政府專項(xiang)債將著(zhu)力于(yu)繼續發(fa)(fa)揮(hui)刺激經(jing)(jing)濟、撬動社會(hui)資本的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要作用，重(zhong)(zhong)點投向新(xin)型基礎設施、新(xin)能源、“數(shu)字+”建設等領域，與我國(guo)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)的(de)(de)(de)國(guo)家戰(zhan)略密切相關(guan)，并進一(yi)步發(fa)(fa)揮(hui)促發(fa)(fa)展(zhan)、惠民生等關(guan)鍵性作用，有利于(yu)通過投資結構調(diao)整(zheng)進一(yi)步優(you)化我國(guo)經(jing)(jing)濟結構，實現高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)，推進中(zhong)國(guo)式現代化。

NBD：今年(nian)政府(fu)工作(zuo)報(bao)告還提到“防范化(hua)解地(di)方(fang)政府(fu)債(zhai)務風險”，在您看來，新一(yi)年(nian)應如何協調好擴大地(di)方(fang)債(zhai)規模和防范化(hua)解地(di)方(fang)政府(fu)債(zhai)務風險的關系？

李(li)旭(xu)紅：政府工(gong)作報告(gao)中提到(dao)，今年(nian)擬(ni)安(an)排地方(fang)政府專項債券3.8萬(wan)億元，加快實(shi)施“十四五”重大(da)工(gong)程。同時，鼓(gu)勵和(he)吸(xi)引更(geng)多民(min)(min)(min)間資本(ben)參與國家重大(da)工(gong)程和(he)補短(duan)板(ban)項目建設，激(ji)發民(min)(min)(min)間投(tou)資活力。這意(yi)味著，問題的關(guan)鍵還是(shi)要發揮好專項債撬動民(min)(min)(min)間投(tou)資的積極效應。同時，我(wo)們應當加強財會監督，有(you)效防范及化解風險，推動經濟運行整體好轉(zhuan)，實(shi)現質的有(you)效提升和(he)量的合理增長。