每經特(te)約評(ping)論員 盤(pan)和(he)林

3月24日(ri)，國(guo)(guo)務院(yuan)總理李強主持召開國(guo)(guo)務院(yuan)常(chang)務會議，確定國(guo)(guo)務院(yuan)2023年(nian)重點(dian)工(gong)作分(fen)工(gong)，并研究(jiu)優(you)化完(wan)善部分(fen)階段(duan)性稅(shui)(shui)(shui)費(fei)優(you)惠政(zheng)策(ce)(ce)。其(qi)中，稅(shui)(shui)(shui)收優(you)惠政(zheng)策(ce)(ce)廣受(shou)關(guan)注(zhu)，此次減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)預計每年(nian)將為(wei)實(shi)體(ti)企業(ye)(ye)減(jian)(jian)負4800多億。筆(bi)者注(zhu)意到(dao)，減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)主要內容包括四點(dian)：一(yi)是(shi)研發費(fei)用加(jia)計扣除比例從(cong)75%提高到(dao)100%，作為(wei)長期政(zheng)策(ce)(ce)實(shi)施(shi)。二(er)是(shi)減(jian)(jian)半征(zheng)收物(wu)流企業(ye)(ye)倉儲用地的城鎮土地使(shi)用稅(shui)(shui)(shui)，減(jian)(jian)征(zheng)殘(can)疾人就業(ye)(ye)保障金，兩(liang)項政(zheng)策(ce)(ce)延續(xu)(xu)到(dao)2027年(nian)年(nian)底。三(san)是(shi)減(jian)(jian)征(zheng)小微企業(ye)(ye)和個體(ti)工(gong)商戶應納所(suo)得(de)額(e)不超過100萬部分(fen)的所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)，降(jiang)(jiang)低失業(ye)(ye)和工(gong)傷(shang)保險費(fei)，兩(liang)項政(zheng)策(ce)(ce)延續(xu)(xu)到(dao)2024年(nian)底。其(qi)四是(shi)2023年(nian)年(nian)底前對煤炭(tan)進口(kou)實(shi)施(shi)零關(guan)稅(shui)(shui)(shui)。

此(ci)次(ci)減稅(shui)降(jiang)費是(shi)階段性(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，但政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)目標非常明確，也非常有針對性(xing)。其(qi)一是(shi)此(ci)次(ci)更側重(zhong)于經濟的(de)(de)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，注重(zhong)激發(fa)(fa)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)科技(ji)創新熱情，比如研(yan)發(fa)(fa)費用加計扣除政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)延續就是(shi)為了鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)加大科技(ji)投(tou)入。其(qi)二(er)是(shi)很多政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)是(shi)之前政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)延續，且延長了實施時間(jian)，讓減稅(shui)降(jiang)費政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)成為常態化(hua)制度(du)，未來減稅(shui)降(jiang)費不再需要逐年討(tao)論，穩定了企(qi)業(ye)(ye)預期。其(qi)三是(shi)“扶弱”依然是(shi)重(zhong)要政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)目標，比如減征小微企(qi)業(ye)(ye)和個(ge)(ge)體工(gong)商戶所得(de)稅(shui)，降(jiang)低(di)失業(ye)(ye)和工(gong)傷保(bao)險費，以減稅(shui)降(jiang)費來幫助小微企(qi)業(ye)(ye)和個(ge)(ge)體工(gong)商戶站(zhan)穩腳跟。其(qi)四是(shi)保(bao)障供應(ying)能力(li)，比如煤(mei)炭(tan)進口零關稅(shui)，在(zai)當前全(quan)球能源緊張的(de)(de)大背(bei)景(jing)下，為中國打通能源進口渠(qu)道，也提高能源等基(ji)礎物(wu)資的(de)(de)保(bao)障能力(li)。

在福州市閩清縣(xian)辦(ban)稅服務(wu)大(da)廳，工(gong)(gong)作人員幫助企業工(gong)(gong)作人員辦(ban)理業務(wu) 新華社圖

今年，我國財政政策主要支持(chi)方向包括：拉動內(nei)需、科技創新、壯(zhuang)大市場主體(ti)、完善供給保障體(ti)系。而(er)減稅也基本圍繞這些方面進(jin)行(xing)。

第一，“將符(fu)合(he)條件行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)研發費用(yong)稅前加計扣(kou)除比例由75%提高至100%的(de)政(zheng)策，作為制度(du)性安排長期實施”的(de)政(zheng)策就是出(chu)于支持企業(ye)(ye)參(can)與科(ke)技創新的(de)考慮(lv)。科(ke)技創新是我國當前需要集中力量重點(dian)突破的(de)領(ling)域。

在內，當前(qian)中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟需要實現(xian)從量變到質(zhi)變的(de)(de)轉化，科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)是我國(guo)(guo)實現(xian)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)重要手段。在外，當前(qian)全(quan)球主(zhu)要經(jing)濟體之(zhi)間的(de)(de)競爭(zheng)日趨激烈，而(er)國(guo)(guo)與(yu)國(guo)(guo)、企(qi)(qi)(qi)(qi)業與(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業之(zhi)間競爭(zheng)的(de)(de)焦(jiao)點(dian)就是技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)創新(xin)(xin)。未(wei)來，中(zhong)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業不能(neng)指望技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)上的(de)(de)“拿來主(zhu)義”，要采取積極措施，投(tou)(tou)入(ru)資金開(kai)展(zhan)長周期研(yan)(yan)發(fa)(fa)，打(da)破(po)外部(bu)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)壁壘(lei)和技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)壓制，以(yi)自(zi)主(zhu)化技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)占據(ju)全(quan)球科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)高(gao)地，打(da)破(po)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)桎梏。從全(quan)球看(kan)，當前(qian)全(quan)球在一(yi)個技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)躍遷的(de)(de)關鍵節(jie)點(dian)，諸如(ru)生成式(shi)AI、生物技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)、通信技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)、算力技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)等技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)正在蓬(peng)勃(bo)發(fa)(fa)展(zhan)，中(zhong)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業要抓住機遇，站在技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)前(qian)沿，掌握技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)的(de)(de)主(zhu)動權。研(yan)(yan)發(fa)(fa)費用稅前(qian)加(jia)計扣除的(de)(de)提(ti)升(sheng)，就是要以(yi)稅收激勵(li)的(de)(de)方(fang)式(shi)鼓勵(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)業增加(jia)研(yan)(yan)發(fa)(fa)投(tou)(tou)入(ru)的(de)(de)規(gui)模(mo)，在科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)領域，有投(tou)(tou)入(ru)規(gui)模(mo)才能(neng)出科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成果。

第二，“將減半征收(shou)物(wu)(wu)(wu)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)宗商(shang)品倉儲(chu)(chu)用地城鎮土地使用稅(shui)(shui)政(zheng)策、減征殘疾人就業(ye)(ye)(ye)(ye)保障金(jin)政(zheng)策，延續實(shi)(shi)施至(zhi)2027年(nian)底；將減征小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)個(ge)(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶年(nian)應納稅(shui)(shui)所(suo)得(de)額不超過100萬(wan)元部(bu)分(fen)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)政(zheng)策、降低失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)工(gong)傷保險費(fei)率政(zheng)策，延續實(shi)(shi)施至(zhi)2024年(nian)底”的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策主要是(shi)(shi)(shi)為了壯大(da)市(shi)(shi)(shi)場主體(ti)，尤其是(shi)(shi)(shi)推動(dong)民(min)營經濟的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。對于物(wu)(wu)(wu)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)來(lai)說，稅(shui)(shui)收(shou)優惠主要是(shi)(shi)(shi)激勵倉儲(chu)(chu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)擴大(da)投資規模(mo)，去(qu)年(nian)提出(chu)(chu)“建(jian)設全(quan)國(guo)(guo)(guo)統(tong)一大(da)市(shi)(shi)(shi)場”，全(quan)國(guo)(guo)(guo)統(tong)一大(da)市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)就在于物(wu)(wu)(wu)流(liu)，而倉儲(chu)(chu)是(shi)(shi)(shi)物(wu)(wu)(wu)流(liu)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要基礎(chu)設施，所(suo)以政(zheng)策目的(de)(de)(de)(de)很明確(que)，就是(shi)(shi)(shi)激發(fa)物(wu)(wu)(wu)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資建(jian)設倉儲(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)熱情，從(cong)而加(jia)快我(wo)國(guo)(guo)(guo)物(wu)(wu)(wu)流(liu)體(ti)系的(de)(de)(de)(de)完善，加(jia)快建(jian)設全(quan)國(guo)(guo)(guo)統(tong)一大(da)市(shi)(shi)(shi)場，為全(quan)國(guo)(guo)(guo)統(tong)一大(da)市(shi)(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)形成奠定基礎(chu)。小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)個(ge)(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶是(shi)(shi)(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)部(bu)分(fen)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)者再就業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要途徑(jing)，給予小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)個(ge)(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶一定的(de)(de)(de)(de)稅(shui)(shui)收(shou)優惠，能(neng)夠對老百姓創業(ye)(ye)(ye)(ye)起到鼓勵作用，支持(chi)部(bu)分(fen)困難群(qun)體(ti)主動(dong)走(zou)出(chu)(chu)窘迫(po)的(de)(de)(de)(de)生活狀(zhuang)態(tai)，為個(ge)(ge)體(ti)謀出(chu)(chu)路(lu)，為社會促就業(ye)(ye)(ye)(ye)。

第三，“煤(mei)炭(tan)進口(kou)(kou)零稅率”的政策則是(shi)側重于(yu)穩(wen)定供(gong)給。過(guo)去(qu)幾年，由(you)于(yu)俄烏沖突、歐美通脹高企(qi)等因素影響，國際(ji)能源(yuan)(yuan)價格上漲，又(you)由(you)于(yu)短暫(zan)的夏季干旱導致水電供(gong)給不足，我國部分地區曾(ceng)出現過(guo)短暫(zan)的缺電，也出現了煤(mei)炭(tan)等能源(yuan)(yuan)價格上漲的問題(ti)，煤(mei)炭(tan)進口(kou)(kou)零關稅將有力保(bao)障(zhang)中國的能源(yuan)(yuan)供(gong)給，此舉屬于(yu)防患于(yu)未然。

在部分(fen)稅收優(you)惠基礎上，筆者(zhe)預(yu)計未來還將(jiang)推出新的(de)減(jian)稅降費措施(shi)。財政(zheng)部部長劉(liu)昆此前表示，強化(hua)2022年與2023年減(jian)稅降費政(zheng)策銜接(jie)，該延續(xu)的(de)延續(xu)、該優(you)化(hua)的(de)優(you)化(hua)、該調整的(de)調整、該加(jia)強的(de)加(jia)強，防止出現(xian)政(zheng)策斷(duan)檔、政(zheng)策急轉(zhuan)彎。

今年財政(zheng)政(zheng)策要加(jia)力提效(xiao)，落腳點包括拉(la)動(dong)內需、優化民(min)生保障、促進科技發展等幾個關鍵領域(yu)。筆者預期未來在消費和投(tou)資領域(yu)可(ke)能會(hui)有(you)更多的稅費政(zheng)策出臺：比如(ru)(ru)金(jin)融機構將繼(ji)續(xu)(xu)讓(rang)利(li)企(qi)(qi)業(ye)，降低(di)全社會(hui)融資成本；比如(ru)(ru)降低(di)通信成本，促進數(shu)字經濟發展；比如(ru)(ru)適度地減(jian)輕企(qi)(qi)業(ye)的用人負(fu)擔，減(jian)少社保支出等。減(jian)稅降費的根本目(mu)標是藏富于(yu)民(min)，激活市場(chang)，而在持續(xu)(xu)減(jian)稅降費的讓(rang)利(li)支持下，中國經濟必將迎(ying)來新一輪(lun)騰飛。

（作(zuo)者系浙江(jiang)大學國際聯合商學院(yuan)數(shu)字(zi)經濟與金融創新研究中心(xin)聯席主任、研究員）

封面圖片(pian)來源：新華社