每經記(ji)者｜余蕊均    每經實習記(ji)者｜劉(liu)旭(xu)強    每經編輯｜劉(liu)艷美

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當前，我國城(cheng)(cheng)鎮化發展步入中(zhong)后期，進入城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新的(de)重要時期。據不完全(quan)統計，2022年，全(quan)國571個(ge)(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)實(shi)施(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新項目達到6.5萬個(ge)(ge)，項目實(shi)施(shi)過(guo)程中(zhong)也暴露(lu)出一些急需解(jie)決(jue)的(de)難題。

在5月20日(ri)舉(ju)行的中國城市百人論壇2023年(nian)會(hui)暨(ji)青(qing)年(nian)論壇上，中國城市和小城鎮改革(ge)發展中心主任高國力(li)以(yi)《著力(li)推動(dong)城市更新——確權、賦(fu)能、注資(zi)三大重點環(huan)節(jie)改革(ge)》為(wei)題，分享了近期赴全(quan)國幾(ji)個城市進行專題調研的發現。

急需完成兩類確權

高國力表示，城市(shi)更新既包含物(wu)理空間和物(wu)質(zhi)形(xing)態(tai)美化(hua)、優化(hua)，更包含服務(wu)功能和服務(wu)品(pin)質(zhi)的(de)提(ti)升，應該本著“保(bao)本微(wei)利(li)”、體(ti)現“社會性、公益性、普惠性”的(de)原則，確定城市(shi)更新的(de)合理范(fan)圍和邊界。

但(dan)目前(qian)卻存在著(zhu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)范(fan)圍(wei)、邊(bian)界和重點不清的(de)傾(qing)向，急需根(gen)據不同(tong)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)的(de)階段和財力(li)、強度來確定城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)的(de)范(fan)圍(wei)和邊(bian)界。為此，高國(guo)力(li)認(ren)為，推動城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)(xin)(xin)，急需完成兩類(lei)確權。

一類是資產主(zhu)體“不明”。不管(guan)是廠房、地(di)產、房產和物(wu)產，由于所有(you)者經歷了子孫代際變(bian)更(geng)，企業單位的并購整合等各(ge)方(fang)面原因，城市更(geng)新中面臨主(zhu)體不明，找不到“主(zhu)”的情況。“針(zhen)對這一類，我們認為(wei)應該盡(jin)快(kuai)成立專屬(shu)隊伍，設置(zhi)專屬(shu)機制，盡(jin)快(kuai)明確這塊的產權(quan)主(zhu)體。”高國力說(shuo)。

第二類(lei)是產(chan)權(quan)、權(quan)屬(shu)份額不(bu)清。雖然(ran)知道這個“主”是誰的，但不(bu)知道他應該(gai)占百分之多少(shao)。高國力表示，針(zhen)對(dui)這一(yi)類(lei)問題，城市(shi)(shi)更(geng)新(xin)相關(guan)部(bu)門（有的地方設(she)(she)立了(le)城市(shi)(shi)更(geng)新(xin)局(ju)，有的地方放在住建或發改部(bu)門），要設(she)(she)立研究專門的機制，加強部(bu)門協同，確定(ding)固定(ding)期(qi)限，履行(xing)聽證(zheng)、公示等法律環節，納入強制執(zhi)行(xing)的相對(dui)軌道。

引導社會資本進入

與此同時，“賦能(neng)”也成為城市更新過程中急需解決的問題。

高國力表示，他們在調研(yan)中(zhong)發(fa)現，明確對(dui)土地、房屋、設(she)備等資產(chan)定價的(de)合理、可(ke)行(xing)的(de)辦法，能(neng)讓城(cheng)市更新(xin)中(zhong)相關(guan)資產(chan)的(de)交易由(you)“小(xiao)”變“大(da)”、由(you)“非規(gui)范”變“規(gui)范”，促進(jin)相關(guan)資產(chan)合理有(you)序流動。

他強調，特(te)別是對城市更新中涉及(ji)到(dao)的(de)不同類型的(de)土地，應盡快研究讓(rang)它們在定價和交易、流(liu)轉和盤活等環節可(ke)行的(de)辦法，盡快讓(rang)城市更新的(de)資產(chan)流(liu)轉起(qi)來。

在資(zi)(zi)金方面(mian)，高國力認為(wei)，單靠“引資(zi)(zi)”有難度(du)，所以(yi)需要“注(zhu)資(zi)(zi)”。他解釋說，注(zhu)資(zi)(zi)是強行，著眼(yan)于城市更新的資(zi)(zi)金需求，適(shi)當地調整財政資(zi)(zi)金和(he)地方政府(fu)專項債券在城市更新中的使(shi)用范圍。

據悉，按照現行中(zhong)央財政(zheng)資金使(shi)用(yong)辦法，資金可(ke)以用(yong)于(yu)城市更新中(zhong)的公共配套服務設(she)施建設(she)，用(yong)于(yu)相關房屋主體(ti)則有嚴格限制，而后者(zhe)恰恰是(shi)很多(duo)老舊小(xiao)區面(mian)臨的主要問題，由此導致很多(duo)房屋主體(ti)建筑不(bu)得(de)不(bu)“僵(jiang)”在那(nei)兒。

高國力(li)表示(shi)，要更廣泛地(di)采取(qu)優惠舉措，引導社(she)會資(zi)本進(jin)入，特別是在(zai)經(jing)營性(xing)土地(di)、經(jing)營性(xing)資(zi)產和非經(jing)營性(xing)土地(di)、資(zi)產的(de)組合、搭配上，能夠讓(rang)社(she)會資(zi)本能看到未來的(de)預期(qi)，“只有這(zhe)樣才(cai)能讓(rang)注資(zi)真(zhen)正(zheng)地(di)助力(li)城市(shi)更新進(jin)程”。