每經記(ji)者｜吳林靜    ;每經編(bian)輯｜楊歡

中國城市和小城鎮(zhen)改革發(fa)展(zhan)中心主任(ren)高(gao)國力 圖片(pian)來源：主辦方供圖

4月26日，在(zai)第三屆(jie)公(gong)園城市論壇和第六屆(jie)國(guo)際城市可持續發展高層(ceng)論壇在(zai)成都(dou)舉行。

“公(gong)(gong)園(yuan)城市(shi)(shi)是(shi)對(dui)工業文明城市(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)展理念(nian)的反思和(he)(he)超越(yue)，是(shi)對(dui)傳統城市(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)展理念(nian)和(he)(he)思想的深化(hua)(hua)和(he)(he)完善，是(shi)對(dui)國內(nei)外先(xian)進代表城市(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)展經驗(yan)模式的凝練和(he)(he)提升(sheng)。”中(zhong)國城市(shi)(shi)和(he)(he)小城鎮改革發(fa)(fa)(fa)展中(zhong)心主任高(gao)國力在論壇上，發(fa)(fa)(fa)表了題為《適應中(zhong)國式現代化(hua)(hua)的成(cheng)都(dou)建(jian)設公(gong)(gong)園(yuan)城市(shi)(shi)示范區戰略(lve)審(shen)視》的主旨演講，分享(xiang)了公(gong)(gong)園(yuan)城市(shi)(shi)的基本內(nei)涵和(he)(he)特征，并針對(dui)成(cheng)都(dou)建(jian)設公(gong)(gong)園(yuan)城市(shi)(shi)示范區提出了建(jian)議。

對傳統城市發展理念的深化

演(yan)講中，高國力給出(chu)一張圖表，上面梳理(li)了(le)從工(gong)業文(wen)明(ming)到(dao)(dao)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)的城市發展的四個階段。可以(yi)看(kan)到(dao)(dao)，無論是發展理(li)念(nian)、價值取向，還(huan)是技術革命(ming)、生(sheng)產方式、社會(hui)形態(tai)，都出(chu)現了(le)階段性(xing)的特征演(yan)變。

機器大生產(chan)的(de)(de)1.0階段是蒸汽(qi)時代(dai)，秉(bing)持的(de)(de)觀(guan)念是“資(zi)源導(dao)向(xiang)、追(zhui)求(qiu)規模”，后(hou)(hou)來逐步演化(hua)為電氣時代(dai)的(de)(de)“生產(chan)導(dao)向(xiang)、追(zhui)求(qiu)效(xiao)率(lv)”，再變為信息時代(dai)的(de)(de)“科(ke)技導(dao)向(xiang)、追(zhui)求(qiu)創新”，最(zui)后(hou)(hou)是進入生態文明時代(dai)后(hou)(hou)的(de)(de)柔性綠色智能化(hua)生產(chan)，其理念是“可持續(xu)和(he)均衡導(dao)向(xiang)，追(zhui)求(qiu)人的(de)(de)全(quan)面發展”。

演變之(zhi)間，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)和(he)思想也(ye)更(geng)加(jia)豐富，出現了(le)諸如“緊(jin)湊城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市、低碳城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市、韌(ren)性城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市、智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市”等一系列(lie)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)理(li)念(nian)。高國(guo)力對此(ci)總結：“以(yi)往城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)論和(he)模式(shi)，更(geng)多是(shi)針對城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市發(fa)展(zhan)(zhan)過程中出現的(de)(de)(de)問(wen)題而(er)提出的(de)(de)(de)解(jie)決方案，更(geng)聚(ju)焦與城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)特定(ding)方面和(he)微觀層面。而(er)‘踐(jian)行新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)的(de)(de)(de)公園(yuan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市’，是(shi)面向新(xin)時代城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市發(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)求，對傳統城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)進一步進行了(le)深化和(he)完善。”

“公園城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)建(jian)設(she)還是對國(guo)內外(wai)先進代表城(cheng)(cheng)市(shi)發展(zhan)經驗(yan)模式的(de)(de)凝(ning)練和提升。”在高國(guo)力看來，西方發達(da)國(guo)家(jia)的(de)(de)工業化(hua)和城(cheng)(cheng)鎮化(hua)走(zou)在發展(zhan)中國(guo)家(jia)的(de)(de)前列(lie)，他們(men)走(zou)過的(de)(de)路(lu)子(zi)有值得我們(men)借鑒(jian)的(de)(de)經驗(yan)，也有我們(men)需(xu)要規避的(de)(de)教訓(xun)。所以，我國(guo)要在充分(fen)吸取經驗(yan)的(de)(de)前提下，結合(he)地方客觀(guan)實際，探(tan)索(suo)符合(he)市(shi)情的(de)(de)公園城(cheng)(cheng)市(shi)。

成都公園城市建設的六個特征

對于正在建設踐(jian)行新發展理念的(de)公園城市示范區的(de)成都(dou)(dou)，又存在哪些“客觀實際(ji)”呢？高(gao)國(guo)力提出，需(xu)要站在全球經濟一體化(hua)和國(guo)內區域(yu)一體化(hua)的(de)角度，客觀理性辨識成都(dou)(dou)建設公園城市面(mian)臨的(de)優勢和問題，他一共概括了成都(dou)(dou)的(de)六個(ge)特征。

其(qi)一是(shi)“強(qiang)規(gui)模紅利(li)、弱(ruo)邊(bian)際效益”。近幾年(nian)成(cheng)都(dou)在經(jing)濟社會發(fa)(fa)展取得快速增長，從規(gui)模總量來看，成(cheng)都(dou)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)名副其(qi)實的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟大市(shi)、工(gong)業大市(shi)、人(ren)口大市(shi)。但是(shi)高(gao)國力分析發(fa)(fa)現，傳(chuan)統(tong)生產要素(su)對成(cheng)都(dou)下一步(bu)經(jing)濟發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)邊(bian)際效應“明顯減弱(ruo)”。“比(bi)如規(gui)上(shang)制造業企(qi)業的(de)(de)(de)(de)主營業務利(li)潤率低(di)于全國平均(jun)值，又比(bi)如，人(ren)均(jun)規(gui)上(shang)工(gong)業主營業務收入僅為(wei)北京的(de)(de)(de)(de)30.7%、深圳的(de)(de)(de)(de)75.8%”，由此，高(gao)國力提出了下一步(bu)成(cheng)都(dou)需要更好(hao)處理規(gui)模和邊(bian)際增長關系(xi)的(de)(de)(de)(de)新課(ke)題。

第(di)二(er)個(ge)特征是(shi)“強(qiang)中心(xin)集聚、弱外圍輻(fu)射(she)”。從整個(ge)四川省(sheng)來(lai)看，成(cheng)都(dou)的(de)經濟首位(wei)度2020年就(jiu)達(da)到37%，而(er)且還在快速增(zeng)長。相對(dui)而(er)言，中心(xin)城市的(de)輻(fu)射(she)帶動稍(shao)顯不足，呈現出明(ming)顯的(de)中心(xin)和(he)外圍的(de)落差和(he)相關領域的(de)鴻溝(gou)。高國(guo)力認為，如何理(li)性判斷(duan)成(cheng)都(dou)首位(wei)度對(dui)下一(yi)步成(cheng)都(dou)公園(yuan)城市建(jian)設(she)的(de)影響，也(ye)是(shi)進(jin)一(yi)步值得思考(kao)問題。

第三個特(te)征(zheng)是“強產(chan)業基(ji)礎(chu)、弱創(chuang)新轉化”，在高國(guo)力看來，和國(guo)內一些(xie)發達地區相比(bi)，成都的(de)戰(zhan)略性新興產(chan)業和產(chan)業創(chuang)新轉化的(de)質量(liang)，還有比(bi)較大的(de)提升(sheng)空間。

第四個特征是(shi)(shi)“強外(wai)部植(zhi)入(ru)、弱內生動(dong)力”。高國力提到，“成(cheng)都已經是(shi)(shi)一個全球化的(de)城(cheng)市(shi)、國際化的(de)大都市(shi)，無論(lun)是(shi)(shi)進出(chu)口規模、雙(shuang)向投(tou)資增速，以(yi)及(ji)產(chan)業(ye)體系的(de)外(wai)生內向型(xing)特點，都可以(yi)看出(chu)來外(wai)部植(zhi)入(ru)的(de)態勢和成(cheng)效是(shi)(shi)比較明顯的(de)”，下一步，還(huan)需要(yao)加強外(wai)來企業(ye)與本(ben)地生產(chan)網(wang)絡形成(cheng)緊密的(de)、嵌入(ru)式、根植(zhi)式的(de)內生關系，帶動(dong)本(ben)地生產(chan)網(wang)絡。

此外(wai)，高國力(li)還提到(dao)成(cheng)都有(you)(you)“強區位樞紐、弱(ruo)組織配置”和“強歷史(shi)文化、弱(ruo)傳(chuan)承(cheng)弘(hong)揚”的特(te)征，多個(ge)方(fang)面都還有(you)(you)提升的潛力(li)。

針對下一(yi)步成都(dou)如何推行建(jian)(jian)設(she)公園城市(shi)示(shi)范區(qu)，高國力(li)圍繞新發展理念，提出了五點建(jian)(jian)議(yi)和思(si)考：首先要從創新維度巧借(jie)外力(li)、苦練內功，在成渝地(di)區(qu)雙城經濟圈的背景下共建(jian)(jian)國家創新發展驅(qu)動增長極(ji)，形成公園城市(shi)建(jian)(jian)設(she)的“引擎”。

然(ran)后是從協調發展的(de)維(wei)(wei)度(du)拓展空間(jian)，建圈(quan)筑(zhu)群，通過各版塊間(jian)的(de)優勢(shi)互補、分工協作(zuo)，支撐公(gong)園城市建設的(de)能級提升(sheng)。接(jie)下(xia)來是從綠色發展的(de)維(wei)(wei)度(du)創新示范，為全國生態產品價值實(shi)現探索(suo)一些可行的(de)路徑。

還有從開放(fang)的維(wei)度(du)轉型提(ti)質(zhi)、協同聯動(dong)，集聚整合全(quan)球高(gao)端要素資源，轉化成公園(yuan)城(cheng)市建(jian)設(she)(she)的動(dong)力(li)。最后是從共享的維(wei)度(du)均衡普惠、品質(zhi)提(ti)升，建(jian)設(she)(she)彰顯巴蜀(shu)自然和文化魅(mei)力(li)的特色首選(xuan)地，“回歸到公園(yuan)城(cheng)市建(jian)設(she)(she)的初衷(zhong)”。