每經(jing)編(bian)輯(ji)｜程鵬    

浙江在放開(kai)放寬落戶限制上(shang)再邁一(yi)步。

7月31日，浙江省人民政府辦公廳發布《關于高質量推進戶籍制度改革的通知》（以下簡稱《通知》）。其中明確，浙江實行(xing)以經常居住地(di)登記戶口制度，全面放(fang)開(kai)放(fang)寬(kuan)城(cheng)(cheng)鎮地(di)區落戶限(xian)(xian)制，放(fang)開(kai)人才落戶，放(fang)寬(kuan)投靠(kao)落戶，實行(xing)戶籍準入年限(xian)(xian)累計互認。杭州市城(cheng)(cheng)區要取消落戶名額限(xian)(xian)制，精簡積分項目(mu)，確保(bao)(bao)居住年限(xian)(xian)和社會保(bao)(bao)險(xian)繳納(na)年限(xian)(xian)分數(shu)占(zhan)積分的主(zhu)要比例。該政策一經發布，便引發大眾廣泛關注。

《通知》的政策解讀中寫道，其(qi)目的即(ji)部署高質量推(tui)進(jin)(jin)(jin)戶籍制度改革工(gong)作，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步推(tui)動(dong)勞動(dong)力要素(su)合理暢(chang)通有序流動(dong)，加快推(tui)進(jin)(jin)(jin)以人為(wei)核心的新(xin)型(xing)城鎮化。

據潮新聞，“浙(zhe)江(jiang)是民營經濟大省，吸引了大量外來(lai)人(ren)(ren)口就業，本世紀以來(lai)，浙(zhe)江(jiang)也(ye)一直作為(wei)(wei)全國(guo)流動人(ren)(ren)口大省。此次政策出臺(tai)將有利(li)于促進外來(lai)人(ren)(ren)口轉(zhuan)化為(wei)(wei)本地戶籍，‘變存量為(wei)(wei)增量’。” 浙(zhe)江(jiang)大學公(gong)共管理(li)學院人(ren)(ren)口大數據與(yu)政策仿(fang)真（工作坊(fang)）研究基(ji)地主任(ren)米紅在接受采訪時，如此評(ping)價(jia)道(dao)。

圖片來源：視(shi)覺中國

7月31日，浙江省(sheng)人民政府辦公廳發布《關于高質量(liang)推進戶籍制度改(gai)革的通(tong)知》（下稱(cheng)《通(tong)知》）。

《通知》明確，浙江全面放開放寬城鎮地區落戶限制，放開人才落戶：由縣級及以上職能部門確定符合本地需要的人才范圍，為人才落戶地址提供更多的選擇；放寬投靠落戶條件，擴大親屬投靠對象范圍。如，投(tou)靠除杭州市外(wai)其他城(cheng)鎮地區(qu)的子女不(bu)再對(dui)父(fu)(fu)母(mu)(mu)年齡做限制，未(wei)婚子女可以(yi)投(tou)靠父(fu)(fu)母(mu)(mu)，市內(nei)遷移可以(yi)投(tou)靠祖(zu)父(fu)(fu)母(mu)(mu)或者外(wai)祖(zu)父(fu)(fu)母(mu)(mu)等。

此外《通知》還提到，在杭州市城區經常居住，符合杭州市積分落戶條件的，可以在杭州市城區申請登記常住戶口。杭州市城區要取消落戶名額限制，精簡積分項目，確保居住年限和社會保險繳納年限分數占積分的主要比例。其他城鎮地區要降低居住年限要求，簡化辦理手續。

《通知》指出，試行居住證轉戶籍制度。探索建立居住證與落戶有效銜接機制，規范辦理條件，簡化申請材料，暢通制度通道，提供落戶便利，逐步實現在城鎮地區（除杭州市城區外）居住達到一定年限的居住證持有人，可以憑居住證在居住地申請登記常住戶口。

值得一提的是，《通知》提出，實行戶籍準入年限累計互認。實行社會保險繳納年限同城化累計互認，來本省就業并已辦理基本養老保險關系轉移接續手續的，在申請登記常住戶口時，其長三角城市群內的社會保險繳納年限可以與當地合并計算。推行居住年限設區市范圍內互認，鼓勵各地在長三角城市群內開展居住年限同城化累計互認。

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取(qu)消(xiao)積分落戶(hu)名(ming)額限制

有(you)何深意(yi)？

據潮新(xin)聞8月1日報道，“該政策不管是從現實意義還是導向意義上，都是非常重磅的。”浙江省發展規劃研究院副研究員李楊表示。

仔細來看，《通知》主要放開放寬三類落戶，一是(shi)全面(mian)放寬居(ju)住(zhu)落(luo)(luo)戶條(tiao)件(jian)(jian)限制，明(ming)確取消杭州(zhou)市城區積分落(luo)(luo)戶名額，其他(ta)地(di)區縮短居(ju)住(zhu)年(nian)限；二(er)是(shi)由(you)縣級及以上職能(neng)部門確定符合本地(di)需要的人(ren)才(cai)范圍(wei)，為人(ren)才(cai)落(luo)(luo)戶提(ti)供更(geng)多選擇(ze)；三是(shi)放寬投(tou)(tou)靠(kao)落(luo)(luo)戶條(tiao)件(jian)(jian)，擴大親屬投(tou)(tou)靠(kao)對象范圍(wei)。這(zhe)其中最受大眾關注的一點，就是(shi)在居(ju)住(zhu)落(luo)(luo)戶方面(mian)，明(ming)確提(ti)出(chu)杭州(zhou)市城區要取消落(luo)(luo)戶名額限制。

目前，杭州常見的落戶方式有人才引進落戶、投靠落戶以及積分落戶。所謂積分落戶，是通過劃定分數線實行總量控制的，因此每年落戶分數線可能會有浮動。但此次政策明確“取消杭州市城區積分落戶名額限制”，即只要經審核符合居住證積分落戶基本申請條件，也就是積分滿100分的就可以落戶，這也讓外來人口落戶杭州變得更加容易。

按照杭州調整后的積分落戶辦法，以一名40周歲以下(xia)、高中學歷(li)的外(wai)地人為(wei)例，只(zhi)要他在杭州居住4年(nian)、繳(jiao)納(na)社(she)保4年(nian)，積分就可(ke)以達到100分，如(ru)果參(can)加無償獻(xian)血、社(she)區義工等活(huo)動，還能獲得(de)額外(wai)的積分，時限(xian)還可(ke)以進(jin)一步縮(suo)短(duan)。

“此前第七次人口普查的數據也顯示出，浙江省外流入人口受教育程度以初中為主，初中及以下人口比重合計接近八成，占絕對多數。而在杭州本地，這部分人群可能已經在此工作多年，對于積分落戶的需求最為迫切。”浙(zhe)江(jiang)大學公共管(guan)理學院人(ren)口大數(shu)據與政策仿真（工(gong)作坊）研究基(ji)地主任米紅覺得，此次杭州城區放開積分落戶名額限制后，或將有超百萬人受益。

而就在(zai)7月22日，《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務(wu)制度有序推進農業轉移人口市民化實施(shi)方案（2023-2027年）》正式施(shi)行。其中也提到(dao)，在(zai)杭州(zhou)市城區，將逐步取(qu)(qu)消(xiao)(xiao)年度落戶名額(e)限制。從逐步取(qu)(qu)消(xiao)(xiao)到(dao)此次明確取(qu)(qu)消(xiao)(xiao)，意味著杭州(zhou)在(zai)放開放寬落戶限制上的步伐不停向前。

在李楊看來(lai)，本次取消積分落戶名額限(xian)制并非(fei)“突發奇想(xiang)”，實(shi)則(ze)與已(yi)出臺的政(zheng)策“一(yi)脈相(xiang)承”。

2019年(nian)3月，國家發改(gai)委印發《2019年(nian)新(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化建設重點任務(wu)(wu)》，提(ti)到“超大特大城(cheng)(cheng)市(shi)要(yao)調整完善積分落戶(hu)(hu)政策”。2022年(nian)7月12日，國家發改(gai)委印發的(de)《“十四五”新(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化實施方案》也(ye)提(ti)出，要(yao)全面(mian)放(fang)開放(fang)寬(kuan)除個別超大城(cheng)(cheng)市(shi)外(wai)的(de)落戶(hu)(hu)限(xian)制，各城(cheng)(cheng)市(shi)因地制宜促進(jin)在城(cheng)(cheng)鎮穩定就業(ye)和(he)生活的(de)農業(ye)轉移(yi)人口舉(ju)家進(jin)城(cheng)(cheng)落戶(hu)(hu)，并與城(cheng)(cheng)鎮居民(min)享有同(tong)等權利、履行同(tong)等義務(wu)(wu)。比如，鼓勵城(cheng)(cheng)區常住人口500萬以(yi)上的(de)超大城(cheng)(cheng)市(shi)取消年(nian)度落戶(hu)(hu)名額限(xian)制等。

杭州作為(wei)浙江11座地(di)級市中唯一一座城(cheng)區常住人口(kou)近千萬（2021年(nian)末為(wei)993萬人）、外(wai)省流入(ru)人口(kou)約為(wei)三分之一的城(cheng)市，取消積分落戶名額(e)限制也是因(yin)時所需。

不僅是(shi)積分(fen)落(luo)戶，在學(xue)(xue)歷(li)類人才落(luo)戶方面，今(jin)年4月，杭(hang)州再(zai)度將直(zhi)接落(luo)戶的門檻放(fang)寬至大專學(xue)(xue)歷(li)。也就是(shi)說，大專學(xue)(xue)歷(li)的畢業生，只需與就業單位(wei)簽訂勞動合同(tong)，并繳納社(she)保，就可以直(zhi)接在杭(hang)州市區落(luo)戶。而如果是(shi)45周歲以下的普通高校碩士研究(jiu)生，還(huan)可以“先落(luo)戶后就業”。

本(ben)次浙江(jiang)在(zai)(zai)省級層面統一規(gui)定(ding)，在(zai)(zai)李(li)楊看來，是給浙江(jiang)省各個城市完善落戶政策(ce)注入(ru)“強心針(zhen)”，同時也給有意在(zai)(zai)浙奮(fen)斗創(chuang)業、安家落戶的外(wai)來人口吃下(xia)“定(ding)心丸”。

編輯|程鵬?杜波?蓋源源

校對|何小桃

封面圖片來源：視覺中(zhong)國

每日經濟新聞綜合自浙(zhe)江(jiang)省政府網(wang)站、潮新聞（記者：朱高祥 金檬）