每經記者｜張(zhang)懷水    每經編輯｜陳旭    

8月3日(ri)，公安部召開新聞(wen)發布會(hui)，發布公安機關(guan)服務保障高質量發展26條措施。

針對完善(shan)落(luo)戶政策(ce)方(fang)面的措施(shi)，公(gong)安部治安管理局副(fu)局長亓(qi)希國在發布(bu)會(hui)上(shang)介紹，將(jiang)推動(dong)各(ge)地全(quan)面取消(xiao)城(cheng)(cheng)區常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口300萬以下的城(cheng)(cheng)市(shi)落(luo)戶限制，全(quan)面放寬城(cheng)(cheng)區常(chang)(chang)住(zhu)人(ren)口300萬至500萬的Ⅰ型大城(cheng)(cheng)市(shi)落(luo)戶條(tiao)件。同時，鼓勵取消(xiao)年(nian)度落(luo)戶名額限制。

數(shu)據來源：公安(an)部官(guan)網(wang)視(shi)覺(jue)中國(guo)圖(tu)楊(yang)靖制圖(tu)

中國(guo)國(guo)際經濟交流中心首席(xi)研究員張燕(yan)生(sheng)(sheng)接(jie)受《每日經濟新聞》記(ji)者電話采(cai)訪時(shi)表(biao)示(shi)，放寬大(da)城市(shi)落(luo)戶門(men)檻，會(hui)讓更多(duo)從農(nong)村(cun)來的(de)農(nong)民(min)工成為新市(shi)民(min)，這是(shi)中國(guo)未來實現中等(deng)收入群(qun)體倍(bei)增的(de)一(yi)個基礎。“大(da)城市(shi)有更多(duo)就(jiu)業和(he)創業機會(hui)，對于農(nong)村(cun)轉(zhuan)移到城市(shi)的(de)新市(shi)民(min)而(er)言，也提供了更多(duo)的(de)發(fa)展機遇，更加(jia)符合人民(min)對美(mei)好生(sheng)(sheng)活需要的(de)政策(ce)目標。”

持續深化戶籍制度改革

亓(qi)希國表示，黨的(de)(de)二十大報告強調，“推進(jin)以人(ren)為核(he)心(xin)的(de)(de)新型城(cheng)鎮化(hua)(hua)，加快農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)市民化(hua)(hua)”。推動農(nong)(nong)業(ye)轉(zhuan)移人(ren)口(kou)進(jin)城(cheng)落戶是推進(jin)以人(ren)為核(he)心(xin)的(de)(de)新型城(cheng)鎮化(hua)(hua)的(de)(de)關(guan)鍵一環。公安部將充分發(fa)揮人(ren)口(kou)管理對于人(ren)口(kou)有序流動的(de)(de)牽引作用，持續深化(hua)(hua)戶籍制度(du)改革。

在具(ju)體舉措方面(mian)(mian)，亓希(xi)國介(jie)紹(shao)，首先是(shi)推動各地全面(mian)(mian)取消城(cheng)區(qu)(qu)常住(zhu)人(ren)口(kou)300萬(wan)以(yi)下的城(cheng)市落(luo)戶(hu)(hu)限制，全面(mian)(mian)放寬城(cheng)區(qu)(qu)常住(zhu)人(ren)口(kou)300萬(wan)至500萬(wan)的Ⅰ型大城(cheng)市落(luo)戶(hu)(hu)條件，完善城(cheng)區(qu)(qu)常住(zhu)人(ren)口(kou)500萬(wan)以(yi)上的超大特(te)大城(cheng)市積分(fen)落(luo)戶(hu)(hu)政策(ce)，確保社會保險繳納(na)年(nian)限和(he)居住(zhu)年(nian)限分(fen)數(shu)占(zhan)主要比例，鼓勵取消年(nian)度落(luo)戶(hu)(hu)名額限制。

中央黨校（國家行政學院）專家接受《每日(ri)經濟新(xin)聞》記(ji)者電話采訪時(shi)表示，人口(kou)流(liu)動(dong)是搞活經濟的重要(yao)一環，尤其(qi)是大城(cheng)市的人口(kou)流(liu)動(dong)，能(neng)夠(gou)產生聚集效應，增強(qiang)城(cheng)市發展活力。

一(yi)線(xian)(xian)城市(shi)放開戶籍限(xian)制的(de)(de)條件是否(fou)成熟？上述專家認為，逐(zhu)步放寬將是一(yi)個大趨勢。一(yi)線(xian)(xian)城市(shi)對于人(ren)(ren)才尤其高級人(ren)(ren)才的(de)(de)需(xu)求十分迫切，預(yu)計未來對于人(ren)(ren)才在一(yi)線(xian)(xian)城市(shi)落戶會逐(zhu)步給予更(geng)加(jia)便利的(de)(de)條件。

記者梳(shu)理(li)發現(xian)，作為一線城市(shi)(shi)的廣州，該市(shi)(shi)人社局近日公(gong)布(bu)了關于公(gong)開征求《廣州市(shi)(shi)差(cha)別(bie)化入戶(hu)市(shi)(shi)外遷(qian)入管理(li)辦法》意(yi)見的通告，提出(chu)同(tong)時滿足年齡在28周歲以下(xia)、全日制大專學歷、連續繳納社會保險(xian)滿12個月(yue)，即可在廣州7個區(qu)域入戶(hu)。

試點實施靈活落戶政策

除了放寬(kuan)大城市落戶(hu)條件(jian)以(yi)外(wai)，記者注意到，此次公布的若干(gan)措(cuo)(cuo)施還提出了多條創新舉措(cuo)(cuo)。比如進一(yi)步放寬(kuan)集(ji)(ji)體戶(hu)設(she)(she)立(li)條件(jian)，鼓(gu)勵有(you)條件(jian)的地方取消人(ren)才市場、眾創空(kong)間(jian)等單(dan)位設(she)(she)立(li)集(ji)(ji)體戶(hu)限制，推行(xing)鄉(xiang)鎮（街道(dao)）或(huo)村（社區）設(she)(she)立(li)公共集(ji)(ji)體戶(hu)，便利(li)各(ge)類人(ren)員落戶(hu)。

與此同(tong)時，若干措(cuo)施提出要探索戶籍(ji)(ji)準入同(tong)城(cheng)化，支持具備條件的都市圈或(huo)城(cheng)市群探索實行戶籍(ji)(ji)準入年限同(tong)城(cheng)化累計互(hu)認、居(ju)住(zhu)證互(hu)通互(hu)認。

此外，還將試點(dian)實施(shi)靈活落戶(hu)政策。對農村籍大學(xue)生、科技人才、退伍(wu)軍(jun)人因實際居(ju)住、就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)等申(shen)請落戶(hu)的，可(ke)以遷入(ru)原籍地或就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)地，助力城(cheng)鄉融合發展(zhan)。

記者梳理發現，2019年(nian)2月(yue)，國家發改(gai)委發布《關于培育發展現代化都(dou)市(shi)圈(quan)的(de)指導意見》曾(ceng)提(ti)出，放開放寬(kuan)除個別超大城(cheng)市(shi)外的(de)城(cheng)市(shi)落(luo)戶限制，在具(ju)備條件的(de)都(dou)市(shi)圈(quan)率先(xian)實現戶籍準(zhun)入年(nian)限同城(cheng)化累積互(hu)認。

中共中央辦公廳、國務院(yuan)辦公廳2021年(nian)(nian)印(yin)發(fa)的《建設高標準市場體系行(xing)動(dong)方案(an)》提出，推動(dong)戶籍準入(ru)年(nian)(nian)限同(tong)城化(hua)累計(ji)(ji)互認。除超大、特大城市外(wai)，在具備條件的都(dou)市圈或城市群(qun)探索實行(xing)戶籍準入(ru)年(nian)(nian)限同(tong)城化(hua)累計(ji)(ji)互認。

張燕生接受(shou)《每日經濟新聞》記者采(cai)訪時表示(shi)，探索(suo)戶(hu)籍(ji)準入同(tong)城(cheng)化和構建全國統(tong)一大市場是(shi)一脈相承的(de)。全國統(tong)一大市場建設首(shou)先體現在規(gui)則(ze)層面(mian)，市場經濟的(de)基礎(chu)規(gui)則(ze)制度是(shi)全國統(tong)一的(de)，同(tong)樣(yang)，戶(hu)籍(ji)準入同(tong)城(cheng)化也是(shi)規(gui)則(ze)制度統(tong)一的(de)體現。

易居研究(jiu)院智庫中心(xin)研究(jiu)總(zong)監(jian)嚴躍進在(zai)(zai)解讀“戶籍準入年限同(tong)城(cheng)化(hua)累計互認(ren)”時曾(ceng)表示，未來在(zai)(zai)長(chang)(chang)三角(jiao)、珠三角(jiao)等(deng)城(cheng)市(shi)群(qun)中，戶籍辦理將更加便利(li)。“通俗來說，某就業者在(zai)(zai)長(chang)(chang)三角(jiao)A城(cheng)市(shi)工(gong)作，后續又(you)到(dao)長(chang)(chang)三角(jiao)B城(cheng)市(shi)，那么在(zai)(zai)B城(cheng)市(shi)落戶時，也(ye)可以把A城(cheng)市(shi)的居住、社(she)保等(deng)情況(kuang)考慮進去，這樣在(zai)(zai)實(shi)施積分(fen)落戶方面(mian)就可相對降低要(yao)求。”

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