每(mei)經(jing)記者(zhe)｜李孟(meng)林    每(mei)經(jing)編輯｜蘭(lan)素英    

當地時(shi)間8月22日(ri)至(zhi)24日(ri)，金(jin)磚國家領導(dao)人第(di)十五次(ci)(ci)會晤（以下簡稱“金(jin)磚峰會”）將在(zai)南非(fei)約翰內斯堡桑(sang)頓國際會議(yi)中心舉行。本(ben)次(ci)(ci)會晤將圍(wei)繞“金(jin)磚與(yu)非(fei)洲：深化伙伴關系，促進彼(bi)此增長，實現可持續發(fa)展，加強(qiang)包容性多邊主義”的主題(ti)舉行。

這將是(shi)新冠疫情暴(bao)發以來金磚國家舉行的首(shou)場線下峰會(hui)，也(ye)是(shi)金磚國家進入(ru)“擴員(yuan)時代”的首(shou)次峰會(hui)，辦會(hui)參會(hui)規(gui)模上了一個(ge)新臺(tai)階，受(shou)到全(quan)球的廣泛(fan)關注。

據南非國(guo)(guo)際關系與合作(zuo)部長潘多爾介(jie)紹(shao)，包括阿根廷、埃塞俄比亞、阿爾及利亞、古(gu)巴(ba)、埃及、印(yin)度尼西亞、伊朗、泰國(guo)(guo)和越南等23個(ge)國(guo)(guo)家的領導(dao)人正式表達(da)了加入(ru)金磚(zhuan)機制的意向。

在擴(kuo)容問題之(zhi)外，加強發展中國(guo)(guo)家之(zhi)間的(de)經(jing)濟合作，共(gong)同抵御全球(qiu)經(jing)濟風險也成為峰會(hui)討(tao)論的(de)重點話(hua)(hua)題之(zhi)一。南非已邀請67位(wei)非洲國(guo)(guo)家及“全球(qiu)南方”國(guo)(guo)家領導人出席(xi)“金磚-非洲”會(hui)議(yi)和“金磚+”對話(hua)(hua)會(hui)。此外，聯合國(guo)(guo)秘書(shu)長、非盟(meng)委員會(hui)主席(xi)等(deng)20位(wei)國(guo)(guo)際及地區組織領導人也將受邀參會(hui)。

在美國(guo)(guo)越發將美元“武器化”的(de)背景下，發展中(zhong)國(guo)(guo)家如何(he)降低對(dui)美元的(de)依賴？金磚國(guo)(guo)家合(he)作機制如何(he)推動非洲國(guo)(guo)家在內的(de)發展中(zhong)國(guo)(guo)家的(de)可持續發展？這些(xie)都是參會國(guo)(guo)迫(po)切想(xiang)要討(tao)論(lun)的(de)話題(ti)。

在峰會召開之前，《每日經濟(ji)新聞(wen)》邀請巴西智庫(ku)金磚政策中(zhong)(zhong)(zhong)心總協(xie)調員Ana Elisa Saggioro Garcia（以(yi)下簡(jian)稱Ana Garcia）、多倫(lun)多大(da)學金磚研究小組聯合主席(xi)Alissa Wang、發展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國家建立的(de)重要智庫(ku)南(nan)方中(zhong)(zhong)(zhong)心 (South Centre)執行主任(ren)Carlos Correa展(zhan)開分析(xi)。

超20個國家申請加入，金磚吸引力何在？

NBD：本次金磚峰會是疫情以來第一次線下舉辦。這次峰會將會討論哪些重要的話題？

Ana Garcia：本次峰會是(shi)金磚(zhuan)國家一個很重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)政治時刻。金磚(zhuan)國家領導人(ren)首次正式會晤是(shi)在(zai)2008年(nian)金融危(wei)機(ji)之(zhi)后，那時成員國的(de)(de)共同訴求是(shi)改革國際貨幣基(ji)金組織(zhi)（IMF）和世界銀行等布雷頓森林體系下的(de)(de)機(ji)構，提高新(xin)興經濟體在(zai)國際金融機(ji)構中的(de)(de)代表性。在(zai)俄烏(wu)沖突爆發(fa)之(zhi)后，我們(men)可(ke)以看(kan)到現(xian)在(zai)對單(dan)極化(hua)的(de)(de)美國霸權(quan)的(de)(de)質疑越(yue)來越(yue)強，所以我們(men)需要(yao)(yao)促進一個多極的(de)(de)國際秩序(xu)，對美國霸權(quan)進行平(ping)衡。

所以我認為這次峰會最重要的兩個話題就是金磚國家的“擴容”和美元主導地位的問題。

Alissa Wang: 金磚國(guo)家面臨(lin)著幾項重(zhong)要的挑(tiao)戰(zhan)和(he)議(yi)題。

從機制上來說，最大的話題就是金磚國家的成員擴張。這方面的重要問題包括程序如何推進，加入的具體國家和加入時間，以及成員國的標準等問題。

在經濟方面，金磚國家面臨的最核心問題是如何繼續服務于新興經濟體和發展中國家的共同經濟利益，這一點正(zheng)是(shi)(shi)金磚(zhuan)國家(jia)獨特的(de)使命(ming)。舉例來(lai)說，目前(qian)有(you)(you)討(tao)論認為(wei)可(ke)以建立(li)一個(ge)金磚(zhuan)國家(jia)共(gong)同(tong)貨幣，以減少對美元的(de)依賴(lai)。然而，這個(ge)貨幣怎(zen)么實施，什么時候實施，是(shi)(shi)否(fou)有(you)(you)可(ke)行性，這都是(shi)(shi)可(ke)以拿出(chu)來(lai)討(tao)論的(de)。

Carlos Correa：我認為最重要的話題是對國際金融體系做出改革，因為布雷頓森林體系下的金融機構已經不能適應21世紀的形勢或回應發展中國家的需求。中低收入國家的(de)債(zhai)務(wu)壓力很大，債(zhai)務(wu)重組有緊迫(po)性，需(xu)要拿出一套計劃來，幫助他們走(zou)出困境，滿(man)足人民(min)對發展(zhan)的(de)需(xu)求。

NBD：目前有超過20個國家希望加入金磚國家機制。對于申請國而言，金磚機制的吸引力何在？

Ana Garcia：現在金磚國家對所有沒有被合理對待或重視的國家產(chan)生(sheng)了(le)一種吸引力，像(xiang)伊(yi)朗(lang)和委內瑞拉是(shi)因(yin)為受到制裁(cai)，而阿根廷則是(shi)因(yin)為經濟(ji)危機，無法(fa)獲得美元和國際上(shang)的其(qi)他金融資源。這(zhe)次峰會(hui)(hui)上(shang)擴容會(hui)(hui)成(cheng)為一個(ge)中(zhong)心話題，向外(wai)界發(fa)出一個(ge)很強(qiang)的信(xin)號：我們想要接(jie)受新的成(cheng)員，會(hui)(hui)對接(jie)納標準和時間線進(jin)行分析和探討。

Alissa Wang：加入金磚國家會給潛在的新成員國帶來許多實在的經濟好處，因為這將打開很多經濟合作的新機會，比如增加貿易紐帶、合作基建項目等。從更高(gao)的(de)角度來說，金磚(zhuan)國家的(de)使命是創造(zao)一個更有包(bao)容(rong)性的(de)全球(qiu)經濟秩序，給發展中國家在全球(qiu)治理中更大的(de)話語(yu)權(quan)，因此加入(ru)金磚(zhuan)國家會讓新成員國受益(yi)。

發展中國家和新興經濟體希望能夠參與全球經濟的決策過程，希望全球秩序能夠維護他們的利益，而金磚國家則為他們提供了一個平臺。成為金磚國家成員意味著加入一個從發展中國家視角出發、為發展中國家說話的“統一戰線”。

NBD：目前金磚國家還沒有形成一個清晰的新成員接納標準和程序。您認為這其中的挑戰何在？

Ana Garcia：對(dui)中(zhong)國(guo)(guo)而言，擴容(rong)是(shi)(shi)一(yi)個(ge)非(fei)常重要(yao)的(de)議題，對(dui)俄羅斯同樣(yang)如此。在巴西，盧(lu)拉總統同樣(yang)認為擴容(rong)從長期來看對(dui)巴西是(shi)(shi)一(yi)件好事。但是(shi)(shi)，對(dui)于實際進行商談的(de)外交官和其他政府官員而言，這是(shi)(shi)另外一(yi)回事了，因為要(yao)在五個(ge)成員國(guo)(guo)之間達(da)成共識(shi)是(shi)(shi)非(fei)常困(kun)難的(de)。他們(men)需(xu)要(yao)討論一(yi)個(ge)清晰的(de)標準，決定哪(na)些國(guo)(guo)家先加入等等問題。

Alissa Wang：要在當前金磚成員國之間形成共識面臨幾大挑戰。首先是選擇批準哪些國家加入。目前(qian)已(yi)經有超過(guo)20個國(guo)(guo)家(jia)表達了(le)加入(ru)金磚(zhuan)國(guo)(guo)家(jia)的興趣，但每一個新(xin)國(guo)(guo)家(jia)都會給核(he)心(xin)成員國(guo)(guo)帶來一系列新(xin)的、不同的考量(liang)。

另外一個挑戰是決定擴大成員國的時間和方法。例如，我們不知道金磚國家是一次邀請一個國家，還是邀請一組國家。制定清晰和公平的接納標準應該是最優先的事項。

Carlos Correa：的(de)確，接納新成員的(de)標準制定是(shi)個很大的(de)挑戰，但我相信最終可(ke)以解決。擴容對現(xian)有(you)成員國和(he)新成員國都是(shi)有(you)利的(de)事(shi)情。

“去美元化”？不會很快發生

NBD：在美國的霸權行徑下，關于“去美元化”的談論正在全球蔓延。對于這種趨勢，您是怎么看待的？

Ana Garcia：的確，在西方對俄羅斯進行制裁之后，很多國家要求使用其他貨幣，擺脫美元霸權。但是，現在很難找到能夠完全替代美元的貨幣，因為(wei)這種貨(huo)幣需要開(kai)放(fang)金融(rong)市場和央行的可信(xin)度，所以現在(zai)還很難實(shi)現和操作。

然而，對(dui)于“去美元(yuan)化”的討論(lun)是很重要的，這(zhe)是一個(ge)長期的話(hua)題。我們看到新開(kai)發銀行已經開(kai)始(shi)在南非發行本(ben)幣(bi)(bi)債券，這(zhe)在以后會(hui)越來越頻繁，對(dui)金磚國家共同貨(huo)幣(bi)(bi)的討論(lun)也會(hui)越來越多(duo)。

Alissa Wang：不斷增長的(de)(de)(de)(de)“去美元化”趨勢是金(jin)磚(zhuan)國(guo)家(jia)(jia)對不平等和不正義的(de)(de)(de)(de)全球經濟(ji)秩序的(de)(de)(de)(de)回應。金(jin)磚(zhuan)國(guo)家(jia)(jia)創立時的(de)(de)(de)(de)愿景之(zhi)一就(jiu)是服務(wu)于(yu)新興經濟(ji)體和發(fa)展中(zhong)國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)共同利益，比如通過(guo)改革國(guo)際機構、增加全球南方國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)代表性來提高發(fa)展中(zhong)國(guo)家(jia)(jia)在全球治(zhi)理上的(de)(de)(de)(de)聲(sheng)量，以(yi)及加強發(fa)展中(zhong)國(guo)家(jia)(jia)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)合作來降(jiang)低(di)對發(fa)達國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)依賴(lai)。

金磚國家的共同貨幣有助于成員國之間的經濟整合，同時降低成員國對當前占主導地位的美元的依賴，使各國的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟命運(yun)不(bu)再嚴重(zhong)依賴于美國。然而，考慮到成員國對這個(ge)問題的(de)(de)(de)(de)(de)看(kan)法上的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)確定性，以及這樣一個(ge)大項(xiang)目本身所具有的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)重(zhong)挑戰，目前很難說能采(cai)取什么現實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)措施。或許可以通過借鑒歐洲創建共同(tong)貨幣(bi)的(de)(de)(de)(de)(de)歷史經(jing)(jing)驗，來(lai)看(kan)看(kan)主要的(de)(de)(de)(de)(de)困難和風險何在。

Carlos Correa：“去美元化”的進程已經啟動了，我希望能在峰會上看到一些新的進展。美國GDP在全球的占比實際上和美元的主導地位并不匹配，美國通過美元的主導地位收獲了很多好處。“去美元化”符合發展中國家的利益，會有很大的影響，但是“去美元化”不會很快發生，這不(bu)是馬上就能(neng)取(qu)得的成果。

金磚國家可通過可持續發展等推動全球治理

NBD: 聯合國秘書長、多個非洲國家的領導人也將參與本次峰會，顯示出金磚國家機制的吸引力。相比七國集團（G7）峰會，主要由新興經濟體和發展中國家參與的金磚峰會對全球治理和經濟發展能起到怎樣的作用？

Alissa Wang：金磚(zhuan)國家可以聚焦(jiao)務(wu)實的合(he)作來推動全(quan)球治理和發(fa)展。

舉例而言，可持續發展就是一個重要話題，這也是(shi)金(jin)磚國家能(neng)夠取得(de)有意義(yi)的(de)成果的(de)領域。金(jin)磚國家可(ke)以就(jiu)各類符合可(ke)持續(xu)發展目(mu)標的(de)實(shi)質性投資和基礎設(she)施計劃展開合作討(tao)論，而峰會正是(shi)討(tao)論此類話題最適合的(de)平臺(tai)。

另外一個話題是氣候變化。由(you)于(yu)中國(guo)(guo)、俄羅(luo)斯和(he)(he)印度都是(shi)碳(tan)排放大(da)國(guo)(guo)，因此在金(jin)磚國(guo)(guo)家(jia)內部達成的(de)合作和(he)(he)相(xiang)互(hu)承諾的(de)意義非常(chang)重大(da)。氣候變化也是(shi)一個讓(rang)發(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)產生分(fen)歧(qi)的(de)話(hua)題，金(jin)磚國(guo)(guo)家(jia)機制提供了一個非常(chang)好的(de)平臺(tai)，讓(rang)發(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家(jia)可(ke)以借(jie)此表達自(zi)己獨特的(de)視角，并尋找(zhao)能夠反映自(zi)己訴求和(he)(he)考量的(de)解決方案。

Ana Garcia：金磚國家成立的新開發銀行為非洲國家以及其他發展中國家提供了新的信貸資源，有新玩家入場是非常重要的。以前，誰能拿到信貸、投資的需求和方向在哪兒，是由布雷頓森林體系下的機構決定的，所以如果由新的機構能夠決定投資的項目，這對非洲和拉丁美洲意義重大。

新開發銀(yin)行需(xu)要(yao)(yao)做到(dao)的更多，特別(bie)是(shi)在(zai)評估投(tou)資項目時，必須考(kao)(kao)慮其是(shi)否符合(he)可持續發展目標，對社會的基礎結構會造成什么(me)樣的影響。比如，在(zai)巴西就有一個風(feng)能項目位于原住(zhu)(zhu)民領(ling)地(di)里(li)，這(zhe)就要(yao)(yao)在(zai)發展可再生能源和尊(zun)重原住(zhu)(zhu)民利益之間(jian)進行考(kao)(kao)量。

Carlos Correa：更多的發展中國家參加峰會，金磚國家的影響就會擴大。在國際事務中，金磚國家合作機制可以成為G7和G20之外的另一種機制，讓發展中國家找到表達自身利益關切的平臺。加入金磚國(guo)(guo)家，會增強發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)家的(de)(de)影(ying)響(xiang)力，從而(er)影(ying)響(xiang)國(guo)(guo)際事務(wu)的(de)(de)決(jue)策。實際上，從GDP、貿易和制造業等方面來看，發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)家的(de)(de)全球參與度大幅度提高了，但是(shi)他們的(de)(de)權(quan)重卻沒有充分反映在國(guo)(guo)際事務(wu)的(de)(de)決(jue)策中(zhong)。

中國、印度和巴西在南南合作上是非常積極的，特別是中國提出的共建“一帶一路”倡議，對非洲的基礎設施建設和發展已經打下了很好的基礎。另外，新開發銀行也將發揮重要的作用，因為其他的(de)國(guo)際金融機構在(zai)融資時常(chang)會提出很多條(tiao)件(jian)，很多時候并不(bu)是(shi)非常(chang)符合發展中國(guo)家的(de)利(li)益(yi)，而新開發銀行在(zai)提供資金時并不(bu)需要這(zhe)些條(tiao)件(jian)。

封面圖片(pian)來源：新華社(she)記(ji)者 張(zhang)譽(yu)東 攝