每(mei)經記者｜吳(wu)林靜    每(mei)經編輯｜劉艷美(mei)

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中(zhong)央(yang)(yang)(yang)一般(ban)公(gong)共預(yu)算支(zhi)出，共分三大(da)部分，一個(ge)是中(zhong)央(yang)(yang)(yang)本(ben)級(ji)支(zhi)出，一個(ge)是中(zhong)央(yang)(yang)(yang)預(yu)備費，還有一個(ge)就是中(zhong)央(yang)(yang)(yang)對地方轉移支(zhi)付(fu)。

近期(qi)，2024年(nian)中(zhong)央財政(zheng)預算公(gong)布。透(tou)過這本賬，可以看到(dao)2023年(nian)中(zhong)央對地(di)方轉移(yi)支(zhi)付的(de)執行情(qing)況，也能(neng)看到(dao)2024年(nian)轉移(yi)支(zhi)付的(de)預算情(qing)況。

一般(ban)而言，考慮到未落(luo)實等因素(su)，轉移(yi)支付的(de)(de)實際(ji)執行(xing)總(zong)(zong)額會低于年(nian)初的(de)(de)預算(suan)總(zong)(zong)額。2023年(nian)卻(que)是個例外——因為萬億元國債的(de)(de)增(zeng)發(fa)，2023年(nian)中(zhong)央(yang)對(dui)地方轉移(yi)支付實際(ji)執行(xing)數(shu)為10.29萬億元，比預算(suan)高(gao)出2320億元。

來到2024年(nian)，中央對地方轉移(yi)支付的部分，依舊延續10萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)的體量。不過，相比(bi)上一年(nian)10.29萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)的執行數，轉移(yi)支付的預算總額(e)略(lve)降至10.2萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)。剔除掉兩項一次(ci)性因(yin)素，同口(kou)徑增長4.1%。

適度加力、提質增(zeng)效，是(shi)今年財(cai)政(zheng)政(zheng)策的基調和(he)特點。攤開中央的賬本，來看看10.2萬億元轉移支付將流向哪些(xie)區域和(he)領域，也看看錢是(shi)如何花在刀(dao)刃上的。

新增萬億國債流向何處

去(qu)年四季度，國務院計劃增發1萬億元國債，難(nan)得地調整了中央(yang)預(yu)算。

原因是，我(wo)國(guo)多地去年遭遇暴雨(yu)、洪澇(lao)、臺風等災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)，地方(fang)災(zai)(zai)(zai)(zai)后恢(hui)復重(zhong)建(jian)任(ren)務較重(zhong)。加之，近(jin)年來各類(lei)極端自然災(zai)(zai)(zai)(zai)害(hai)多發(fa)頻發(fa)，對(dui)我(wo)國(guo)防災(zai)(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)(zai)救災(zai)(zai)(zai)(zai)能力提出了更高要(yao)求。中(zhong)央提出“加快恢(hui)復重(zhong)建(jian)”“進一步提升我(wo)國(guo)防災(zai)(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)(zai)救災(zai)(zai)(zai)(zai)能力”。

于是(shi)，去年(nian)10月，經(jing)報(bao)全國(guo)(guo)人大常委會審(shen)議批準(zhun)，增(zeng)發2023年(nian)國(guo)(guo)債10000億元(yuan)。

這(zhe)萬億元國(guo)債，使(shi)用分為(wei)兩批(pi)，2023年安排使(shi)用5000億元，其余5000億元結轉(zhuan)2024年使(shi)用。而且，全(quan)部通過(guo)轉(zhuan)移支付方式安排給地方，還(huan)本付息由中央承(cheng)擔(dan)。

如此一來，2023年中央對地方(fang)轉(zhuan)移支付(fu)的預算(suan)總(zong)額從100625億(yi)元增加至105625億(yi)元。根據2024年中央財政(zheng)預算(suan)公布的情況(kuang)，2023年轉(zhuan)移支付(fu)的最終執(zhi)行數為102945.19億(yi)元。

從各省份2023年獲得轉移支付的最終(zhong)情(qing)況來看，相比預算(suan)額度，河北的變化最大，實(shi)際獲得轉移支付5044.05億元，比預算(suan)高出1128.79億元。

這筆(bi)增量，讓河北在轉移(yi)支(zhi)付的省(sheng)級(ji)排名中，罕見升(sheng)至第(di)三(san)位，超過了湖南(nan)、湖北。

論(lun)實際執行的增量，排在第二的是黑(hei)龍(long)江，最終獲(huo)得轉移支付4750.77億(yi)元(yuan)，比(bi)預算高出931.43億(yi)元(yuan)。

河北、黑龍江(jiang)的“變化”，直接將記憶拉(la)回去年“七下(xia)八上”的汛情。先是京(jing)津冀地(di)區的強降雨，接著(zhu)是松(song)花江(jiang)流域的洪水壓力(li)，暴雨災(zai)害(hai)直接考驗地(di)方(fang)的防御能力(li)。

其他執(zhi)行增量在800億元(yuan)(yuan)(yuan)以上的，還有四川(chuan)、河南、安徽(hui)，分(fen)別比預算增加892.47億元(yuan)(yuan)(yuan)、813.33億元(yuan)(yuan)(yuan)和812.38億元(yuan)(yuan)(yuan)。

按照(zhao)萬億元國債(zhai)的安排，資金(jin)主要用于八個方面。包(bao)括：

以(yi)京(jing)津冀為重(zhong)(zhong)點(dian)的華北地區等(deng)災后恢復重(zhong)(zhong)建和(he)提升防(fang)(fang)災減災能(neng)力；以(yi)海河、松花(hua)江流域等(deng)北方地區為重(zhong)(zhong)點(dian)的骨(gu)干防(fang)(fang)洪治(zhi)理(li)工(gong)程；自然災害應急能(neng)力提升工(gong)程；其他重(zhong)(zhong)點(dian)防(fang)(fang)洪工(gong)程；灌區建設(she)改造和(he)重(zhong)(zhong)點(dian)水土流失(shi)治(zhi)理(li)工(gong)程；城市排水防(fang)(fang)澇(lao)能(neng)力提升行動；重(zhong)(zhong)點(dian)自然災害綜合防(fang)(fang)治(zhi)體系(xi)建設(she)工(gong)程；東北地區和(he)京(jing)津冀受(shou)災地區等(deng)高標準農田建設(she)。

總體規模同口徑增長4.1%

去(qu)年，中央對(dui)地(di)方(fang)轉(zhuan)移支付總(zong)量首(shou)次突破10萬億元。按照財(cai)政部部長藍佛(fo)安(an)今(jin)年3月在經濟主題記者會上的闡釋，“增加(jia)對(dui)地(di)方(fang)轉(zhuan)移支付”是(shi)過去(qu)幾年的趨(qu)勢(shi)，從2019年到2023年，這筆支出(chu)增長了38%。

具體到2024年的預(yu)算(suan)，中央對(dui)地方轉移(yi)支(zhi)付部分，表面(mian)上(shang)看，總量和占比(bi)(bi)(bi)則略(lve)有縮減——相比(bi)(bi)(bi)2023年10.29萬(wan)億(yi)(yi)元的執行數，2024年總預(yu)算(suan)略(lve)降(jiang)至(zhi)10.2萬(wan)億(yi)(yi)元；占中央一般公共(gong)預(yu)算(suan)支(zhi)出的比(bi)(bi)(bi)例(li)，2024年為70.58%，比(bi)(bi)(bi)2023年下降(jiang)1.8個百(bai)分點。

不過，根據財(cai)政部(bu)的(de)說明，“剔除支(zhi)(zhi)持基(ji)層落實(shi)減(jian)稅降費和重(zhong)點民生等專項轉移支(zhi)(zhi)付(fu)以及(ji)災(zai)后(hou)(hou)恢復重(zhong)建和提升防災(zai)減(jian)災(zai)救災(zai)能力補(bu)助資金等一次(ci)性因素后(hou)(hou)”，2024年(nian)中央(yang)對(dui)地方轉移支(zhi)(zhi)付(fu)同口徑“增長4.1%”。

圖(tu)片來源：財政部網站

今(jin)年(nian)的10.2萬(wan)億(yi)元(yuan)，具體由8.92萬(wan)億(yi)元(yuan)一般性轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)、7790億(yi)元(yuan)專項轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)和5000億(yi)元(yuan)災后恢(hui)復(fu)重建和提升防災減災救災能力補(bu)助資(zi)金組成。

與去年相比，缺少了近5000億元的“支持基層落實減稅降費和重(zhong)點民生等(deng)專項轉移支付”，因為增值稅留抵退(tui)稅資(zi)金已于2023年清算完成，2024年不再安(an)排這部分(fen)資(zi)金。

以上3個方面的資金加(jia)起來，除(chu)了1.27萬(wan)(wan)億元尚(shang)未落實到具(ju)體地區外，其他近(jin)9萬(wan)(wan)億元資金已經分配至地方。

自2015年財政部公布中央(yang)對地(di)方(fang)轉移支付分地(di)區的情況以(yi)來，四(si)川、河(he)南(nan)獲(huo)得的資金(jin)量一直排在數一數二的位(wei)置。

2024年，中央給(gei)四川的(de)預算為(wei)6184.89億元，首次超6000億元；給(gei)河南的(de)預算為(wei)5335.67億元。

另外(wai)，獲得轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付超4000億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)的有(you)湖南、湖北、河北、黑龍江(jiang)4個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)份(fen)，超3000億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)的有(you)云南、安徽、廣西等10個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)份(fen)，超2000億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)的有(you)陜西、吉林、西藏等5個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)份(fen)，超1000億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)的有(you)廣東(dong)、江(jiang)蘇、浙江(jiang)等8個(ge)(ge)省(sheng)(sheng)份(fen)，新疆生產(chan)建(jian)設兵團的預(yu)(yu)算提升至千億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)以上(shang)，獲得轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付預(yu)(yu)算不足千億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)的省(sheng)(sheng)份(fen)只(zhi)剩(sheng)下上(shang)海(hai)和(he)天津。

與(yu)2023年(nian)(nian)各省(sheng)份獲得的(de)預算數相比，2024年(nian)(nian)有9個省(sheng)份出現(xian)調(diao)減(jian)(jian)，與(yu)往年(nian)(nian)相比數量有所增加。其中(zhong)，江蘇調(diao)減(jian)(jian)最(zui)多，相比2023年(nian)(nian)減(jian)(jian)少250.55億(yi)元(yuan)，其次是(shi)北京調(diao)減(jian)(jian)201.24億(yi)元(yuan)、吉林調(diao)減(jian)(jian)162.14億(yi)元(yuan)，山(shan)西、遼寧、上(shang)海(hai)、廣東、天津(jin)及寧夏也各調(diao)減(jian)(jian)數十億(yi)元(yuan)不等(deng)。

養老金轉移支付首破萬億

中(zhong)央對地方轉移支付，靠的是各個項(xiang)目來支撐，確保資金流向該發力的領域。

根據《關于2024年中央對地方轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付預算的說明》，轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付的名目共分(fen)為32個領域(yu)，其中“共同財政事權(quan)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付”再細(xi)分(fen)了54個小(xiao)項。

保障和改(gai)善民生，是財政的(de)出發(fa)點和落(luo)腳點，轉移(yi)支付為地方的(de)教育、養老(lao)、醫療(liao)提(ti)供了(le)重要(yao)支持。

圖片來源：新華社

與教(jiao)育相(xiang)關的資(zi)金，總額約(yue)有4085億(yi)元，比(bi)2023年增加約(yue)百(bai)億(yi)元。2024年涉(she)及高(gao)中(zhong)、學生資(zi)助的兩項資(zi)金為增長，其他包括學前、高(gao)校(xiao)、教(jiao)師(shi)培訓、特殊教(jiao)育、城鄉義務教(jiao)育、教(jiao)師(shi)培訓、職業教(jiao)育等環節(jie)的資(zi)金，則(ze)為持平。

與(yu)養(yang)(yang)老相關的資(zi)金，重點體現為(wei)“基本養(yang)(yang)老金轉(zhuan)移(yi)支付”。2024年該項預(yu)算數首次突破(po)萬億元，為(wei)11160.52億元，比2023年執行數增加(jia)1068億元，增長10.6%。

增(zeng)長的原因是(shi)，2024年(nian)將繼續(xu)適度提高企業(ye)、機關事業(ye)單位退休(xiu)人員養(yang)老(lao)金(jin)標準以及城鄉居民(min)基礎養(yang)老(lao)金(jin)最低標準。

根(gen)據說(shuo)明，基本養老金轉(zhuan)移(yi)支付(fu)的(de)分(fen)配邏輯，與地方離退(tui)休人數掛鉤，再向地區傾(qing)斜——對中西部地區是全額補(bu)助，對東部地區則只給予50%的(de)補(bu)助。

分地區看，2024年獲得轉移(yi)支(zhi)付資金最多的依舊是(shi)四川(chuan)，為1053.25億(yi)元，其(qi)次是(shi)遼(liao)寧（938.03億(yi)元）、湖北(bei)（766.46億(yi)元）、河南(nan)（761.41億(yi)元）、黑龍江(jiang)（718.62億(yi)元）。

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與醫療(liao)相(xiang)關(guan)的轉移支付，共(gong)(gong)涉及金(jin)(jin)額約5500億(yi)元，其(qi)中“城鄉居民(min)基(ji)本醫療(liao)保險補(bu)助”“基(ji)本公共(gong)(gong)衛生(sheng)服務補(bu)助資(zi)金(jin)(jin)”“計(ji)劃生(sheng)育轉移支付資(zi)金(jin)(jin)”繼續增加，其(qi)他項目與2023年持(chi)平(ping)。

引導財力向縣區基層傾斜

促進(jin)發(fa)展(zhan)(zhan)方面。城叔發(fa)現(xian)，2024年不少(shao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)的發(fa)展(zhan)(zhan)專項資金都“與(yu)2023年執行數持平”，比如普惠金融、中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)、服務業(ye)(ye)(ye)、文化產(chan)業(ye)(ye)(ye)等。

但有(you)一項增幅(fu)較為明(ming)顯：科(ke)技。

為了“支持央(yang)(yang)地協(xie)同重大(da)項目(mu)”，中央(yang)(yang)引(yin)導地方科技發展資金預算數，調(diao)整為60億(yi)元，比2023年執行數增加19.5億(yi)元，同比增長48.1%。

其實，在(zai)轉移支(zhi)(zhi)付之外，今年(nian)中央本級科技支(zhi)(zhi)出也安(an)排了3708億元(yuan)，增(zeng)(zeng)長10%。其中基(ji)礎研究支(zhi)(zhi)出安(an)排980億元(yuan)，增(zeng)(zeng)長13.1%。

不(bu)久前，藍佛安在《求是》上發表的文章指出，“始終把科技作為重點領域優先保障，財政投入向基(ji)礎(chu)研究、應用基(ji)礎(chu)研究、國家戰略(lve)科技任務聚焦”。

促進(jin)發展還體現在(zai)分區域的支持上。

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三北(bei)工程的(de)補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)新(xin)增50億(yi)元，中央將撥付(fu)120億(yi)元；雄(xiong)安新(xin)區獲得(de)的(de)補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)新(xin)增30億(yi)元，為(wei)150億(yi)元；東北(bei)振(zhen)興的(de)專項轉移支付(fu)預算則增加10億(yi)元，為(wei)95億(yi)元；支持(chi)海南全面深化改革(ge)開(kai)放的(de)補(bu)助(zhu)資(zi)金(jin)為(wei)200億(yi)元，與2023年(nian)持(chi)平。

與(yu)此同時，財(cai)政部此前解釋，轉(zhuan)移(yi)支付要(yao)不斷完(wan)善機制(zhi)，引導(dao)財(cai)力(li)向縣(xian)區基(ji)(ji)層傾斜。2010-2023年(nian)，中央財(cai)政縣(xian)級基(ji)(ji)本(ben)財(cai)力(li)保障機制(zhi)獎(jiang)補(bu)資(zi)金，從475億元增加到4107億元，年(nian)均(jun)增長18%。

可(ke)以看到，推動(dong)財力(li)(li)下(xia)沉，縣(xian)級基本財力(li)(li)保障機制獎補資金還在增加，今年在2023年基礎上(shang)再增加355億元，增幅8.6%。

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這些年，每年都(dou)在講“黨(dang)政機關過緊(jin)日(ri)子”，今年的政府(fu)工(gong)作報(bao)告又進一(yi)步提出(chu)“各級政府(fu)要(yao)習慣過緊(jin)日(ri)子”。

藍佛安此前公開談(tan)到，過(guo)緊(jin)日子，不是捂(wu)緊(jin)錢(qian)包不花錢(qian)，而是“大(da)錢(qian)大(da)方、小(xiao)錢(qian)小(xiao)氣”，集中財力辦大(da)事(shi)。

一(yi)(yi)方面(mian)，中(zhong)央(yang)部門帶頭過緊(jin)日子，把節約下來的錢用(yong)于(yu)支(zhi)持(chi)地(di)方保(bao)障民生、促進發展。另一(yi)(yi)方面(mian)，增加對地(di)方轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付，而轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付也需要把錢花在刀(dao)刃上。