每經(jing)記者｜周(zhou)逸斐(fei)    每經(jing)編輯(ji)｜陳星(xing)    

近日，國家(jia)發展改革(ge)(ge)委等6部委對外(wai)發布修訂后的《基礎設(she)(she)施和公(gong)用(yong)事(shi)業特許(xu)經營(ying)管理辦(ban)法(fa)(fa)》（以下(xia)簡稱《管理辦(ban)法(fa)(fa)》），自2024年5月1日起施行。原《基礎設(she)(she)施和公(gong)用(yong)事(shi)業特許(xu)經營(ying)管理辦(ban)法(fa)(fa)》（國家(jia)發展改革(ge)(ge)委等6部委2015年第25號令）同時廢止。

新華社圖

《每日經濟新(xin)聞》記(ji)者注意到，2023年11月，《關于規范實施政(zheng)府和社會資(zi)本合作新(xin)機(ji)制的指導(dao)意見》（以下(xia)簡稱《指導(dao)意見》）對外發布，而(er)此(ci)次《管理辦法》的修(xiu)訂正是對標(biao)《指導(dao)意見》改(gai)革要求。

國家(jia)發展改革(ge)委(wei)投資(zi)研(yan)究所研(yan)究員吳(wu)亞平接受《每(mei)日經濟新聞(wen)》記者電話采訪時表示(shi)，《管理辦法》增(zeng)強了對相關項目的(de)指導性(xing)和約束(shu)力。

完善特許經營實施方式

所謂(wei)基(ji)礎設(she)施和(he)公(gong)用(yong)事業特(te)許經營，是指(zhi)政(zheng)府(fu)采用(yong)公(gong)開競爭方(fang)式依法選擇(ze)中華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國境內(nei)外的法人(ren)或者其他組織(zhi)作為特(te)許經營者，通過協議明確權利義務(wu)和(he)風險(xian)分(fen)擔，約定其在一定期限和(he)范圍內(nei)投資建(jian)設(she)運營基(ji)礎設(she)施和(he)公(gong)用(yong)事業并(bing)獲得收益，提供公(gong)共(gong)產品或者公(gong)共(gong)服務(wu)。

國家(jia)發展改革(ge)委法(fa)規司負責同志答記(ji)者問(wen)時表示(shi)，本次修訂對標《指導(dao)意(yi)見(jian)》改革(ge)要(yao)求(qiu)，對特許經營領域突出(chu)存在的問(wen)題進行了有針對性的制度設(she)計，進一步強化制度執行效力。

在規(gui)范特(te)(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)實施(shi)(shi)(shi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)方(fang)(fang)面，完善了特(te)(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)實施(shi)(shi)(shi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)有關規(gui)定(ding)。明確(que)(que)特(te)(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)應當(dang)聚焦使用者付(fu)費項(xiang)目，并(bing)進一(yi)步明確(que)(que)使用者付(fu)費包括特(te)(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)者直接(jie)向用戶收(shou)費，以及由政府(fu)或其依(yi)法授權機構代(dai)為(wei)向用戶收(shou)費。對特(te)(te)許經(jing)(jing)營(ying)(ying)實施(shi)(shi)(shi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)進行列(lie)舉，包含(han)“新(xin)(xin)建/改擴建—運營(ying)(ying)—移(yi)(yi)交(jiao)（BOT）”“新(xin)(xin)建/改擴建—擁有并(bing)運營(ying)(ying)—移(yi)(yi)交(jiao)（BOOT）”“轉讓—運營(ying)(ying)—移(yi)(yi)交(jiao)（TOT）”等(deng)實施(shi)(shi)(shi)方(fang)(fang)式(shi)(shi)，并(bing)規(gui)定(ding)禁(jin)止通過建設—移(yi)(yi)交(jiao)（BT）方(fang)(fang)式(shi)(shi)逃避運營(ying)(ying)義(yi)務或墊資施(shi)(shi)(shi)工。

同(tong)時鼓勵民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業參與。將特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)最長(chang)期限延長(chang)到(dao)40年，鼓勵民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業通過直接投資(zi)、獨資(zi)、控股、參與聯合(he)體等多種方(fang)式參與特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)項(xiang)目，并應遵守《指導意見》有(you)關(guan)支持清單關(guan)于(yu)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業項(xiang)目領域和(he)股比的規定，明確(que)特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)者改善經(jing)(jing)營(ying)(ying)管理和(he)改進(jin)技(ji)術獲得(de)的收益歸其所(suo)有(you)。

改進特許(xu)(xu)經營(ying)項目管理程(cheng)序。進一(yi)步(bu)完善特許(xu)(xu)經營(ying)可行性論證程(cheng)序，明確不同投資模式下應當(dang)適(shi)用的項目投資管理程(cheng)序。進一(yi)步(bu)健全細化特許(xu)(xu)經營(ying)各(ge)方的信息披露機制。

此外(wai)，明(ming)確特許經(jing)營模式管(guan)理責任(ren)分工。地方政(zheng)府負(fu)主體責任(ren)，發展改革(ge)部(bu)門牽頭推進，有關行業部(bu)門負(fu)責項目實施和監管(guan)，財(cai)政(zheng)部(bu)門加(jia)強預算管(guan)理。

吳亞平(ping)表(biao)示，《管理辦法》實(shi)施后，存量PPP（政府和社會資本(ben)合(he)作）項目應(ying)該還會按照原來(lai)的合(he)同繼續推進(jin)。

他認為，《管(guan)理(li)辦法(fa)》是落實《指(zhi)(zhi)導意見》的(de)部署和要求(qiu)，增強權威性、指(zhi)(zhi)導性和約束性。

加大對民營企業支持力度

激發(fa)民間投資活力是(shi)此(ci)次修訂《管理(li)辦法》的一大亮(liang)點(dian)。

記(ji)者注意到，《管理辦法》第十(shi)八條(tiao)提出，鼓勵民營(ying)(ying)企業通過直接(jie)投資或者獨(du)資、控(kong)股、參股等方式(shi)積(ji)極(ji)參與(yu)(yu)特許經營(ying)(ying)項目。實施(shi)機(ji)構應當根據國務院發展(zhan)改(gai)革部門制定(ding)的(de)支(zhi)持民營(ying)(ying)企業參與(yu)(yu)的(de)新建(jian)及(ji)改(gai)擴建(jian)特許經營(ying)(ying)項目清(qing)單(dan)(dan)，結(jie)合項目實際情況，確定(ding)民營(ying)(ying)企業參與(yu)(yu)的(de)具體方式(shi)。對清(qing)單(dan)(dan)所列(lie)領域以(yi)(yi)外符合條(tiao)件的(de)傳統(tong)及(ji)新型基礎設施(shi)和公用(yong)事業項目，可(ke)以(yi)(yi)參照清(qing)單(dan)(dan)精(jing)神，探索采取特許經營(ying)(ying)模式(shi)，以(yi)(yi)適宜方式(shi)積(ji)極(ji)鼓勵民營(ying)(ying)企業參與(yu)(yu)。

上述負責(ze)同志稱，在《管(guan)理辦法(fa)》修訂過程中(zhong)，通(tong)過座談調研、征(zheng)求(qiu)意(yi)見等多種(zhong)方式聽取了有關經營主體意(yi)見，并(bing)進(jin)行了有針對(dui)性的制(zhi)度設計。

在著力解決民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)入場(chang)難問題(ti)方(fang)面，將促進(jin)民(min)間投資(zi)作為(wei)立法(fa)目的在總則(ze)中予(yu)以(yi)明確，新(xin)增政府和社(she)會資(zi)本共擔風險作為(wei)基本原則(ze)，要求(qiu)必須(xu)以(yi)公開競爭(zheng)方(fang)式選擇特許(xu)經營(ying)(ying)者(zhe)，杜絕以(yi)單一來(lai)源采購、直接委托等(deng)(deng)(deng)方(fang)式規(gui)避競爭(zheng)。專設(she)鼓勵民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)參與特許(xu)經營(ying)(ying)條款(kuan)，不同所(suo)有制企(qi)業(ye)融資(zi)同等(deng)(deng)(deng)待遇(yu)等(deng)(deng)(deng)金(jin)融支持(chi)措施，加大對(dui)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)支持(chi)力度。

吳(wu)亞平(ping)認為(wei)，在基礎(chu)設施和公(gong)用事(shi)業(ye)領域(yu)，要鼓勵支持(chi)引(yin)導民(min)間投資。落實好相(xiang)關要求，民(min)營企業(ye)在基礎(chu)設施和公(gong)共事(shi)業(ye)領域(yu)將會有更(geng)多、更(geng)好的投資機會。

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