5月(yue)29日(ri)周三(san)，國務院印發《2024-2025年節能(neng)降碳(tan)行(xing)(xing)動(dong)方案(an)》，強(qiang)調重點控制化石(shi)能(neng)源消費，強(qiang)化碳(tan)排放強(qiang)度(du)管理(li)，分(fen)領域(yu)分(fen)行(xing)(xing)業實施節能(neng)降碳(tan)專項行(xing)(xing)動(dong)。

方案提到(dao)，嚴格合理(li)控制(zhi)(zhi)煤(mei)炭(tan)(tan)消費。加強煤(mei)炭(tan)(tan)清(qing)潔高效(xiao)利用，推(tui)(tui)動(dong)煤(mei)電(dian)低(di)碳(tan)化改(gai)(gai)造和建(jian)設，推(tui)(tui)進(jin)煤(mei)電(dian)節能(neng)降(jiang)碳(tan)改(gai)(gai)造、靈活性改(gai)(gai)造、供熱改(gai)(gai)造“三改(gai)(gai)聯動(dong)”。嚴格實施大氣污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)點區(qu)域煤(mei)炭(tan)(tan)消費總量控制(zhi)(zhi)，重(zhong)(zhong)(zhong)點削減非電(dian)力用煤(mei)，持續推(tui)(tui)進(jin)燃(ran)煤(mei)鍋爐(lu)(lu)關(guan)停整合、工業窯爐(lu)(lu)清(qing)潔能(neng)源(yuan)替代和散(san)煤(mei)治(zhi)(zhi)理(li)。對大氣污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)點區(qu)域新建(jian)和改(gai)(gai)擴(kuo)建(jian)用煤(mei)項目依(yi)法實行煤(mei)炭(tan)(tan)等量或減量替代。合理(li)控制(zhi)(zhi)半焦(jiao)（蘭(lan)炭(tan)(tan)）產業規模(mo)。到(dao)2025年(nian)底(di)，大氣污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)點區(qu)域平原地(di)區(qu)散(san)煤(mei)基本(ben)清(qing)零，基本(ben)淘(tao)汰35蒸噸/小時及以下燃(ran)煤(mei)鍋爐(lu)(lu)及各(ge)類(lei)燃(ran)煤(mei)設施。

嚴(yan)格落實(shi)電解鋁產能(neng)置換，從嚴(yan)控制(zhi)銅、氧化鋁等冶煉新(xin)增(zeng)產能(neng)，合(he)理(li)布局(ju)硅、鋰、鎂等行業(ye)新(xin)增(zeng)產能(neng)。大力發展再生金(jin)屬產業(ye)。到2025年底，再生金(jin)屬供(gong)應占比達到24%以(yi)上，鋁水直接合(he)金(jin)化比例(li)提高到90%以(yi)上。

方案(an)還提出，加(jia)快建(jian)設以沙漠(mo)、戈(ge)壁(bi)、荒(huang)漠(mo)為(wei)重點的(de)大型風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)光伏(fu)基(ji)地(di)(di)(di)。合(he)理有序開發(fa)(fa)海(hai)上風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)，促進(jin)(jin)海(hai)洋能(neng)(neng)(neng)(neng)規模化(hua)開發(fa)(fa)利用(yong)(yong)，推(tui)動(dong)分布(bu)式新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源開發(fa)(fa)利用(yong)(yong)。有序建(jian)設大型水(shui)電(dian)(dian)(dian)基(ji)地(di)(di)(di)，積極(ji)(ji)安(an)全有序發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)核電(dian)(dian)(dian)，因地(di)(di)(di)制宜(yi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)生物(wu)質能(neng)(neng)(neng)(neng)，統籌(chou)推(tui)進(jin)(jin)氫能(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。到(dao)2025年(nian)底(di)，全國(guo)非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量占比達到(dao)39%左右。加(jia)快建(jian)設大型風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)光伏(fu)基(ji)地(di)(di)(di)外送通道，提升(sheng)跨省跨區(qu)(qu)輸電(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)。加(jia)快配電(dian)(dian)(dian)網(wang)改造，提升(sheng)分布(bu)式新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源承載力(li)。積極(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)抽水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)(neng)、新(xin)(xin)型儲能(neng)(neng)(neng)(neng)。大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)微電(dian)(dian)(dian)網(wang)、虛擬(ni)電(dian)(dian)(dian)廠、車網(wang)互動(dong)等(deng)新(xin)(xin)技術新(xin)(xin)模式。到(dao)2025年(nian)底(di)，全國(guo)抽水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)(neng)、新(xin)(xin)型儲能(neng)(neng)(neng)(neng)裝機分別超(chao)過(guo)6200萬千瓦(wa)、4000萬千瓦(wa)；各(ge)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)需求響應(ying)(ying)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)一般應(ying)(ying)達到(dao)最大用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)負(fu)荷(he)的(de)3%—5%，年(nian)度最大用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)負(fu)荷(he)峰谷差率超(chao)過(guo)40%的(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)需求響應(ying)(ying)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)應(ying)(ying)達到(dao)最大用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)負(fu)荷(he)的(de)5%以上。

《2024—2025年節能降碳行動方案》全文

節(jie)(jie)能降(jiang)碳(tan)是積(ji)極穩妥推(tui)進(jin)碳(tan)達峰碳(tan)中和、全面推(tui)進(jin)美(mei)麗(li)中國建設、促進(jin)經濟(ji)社會發展(zhan)全面綠色轉型的(de)重要舉措。為加大節(jie)(jie)能降(jiang)碳(tan)工作推(tui)進(jin)力度，采(cai)取務實管(guan)用措施，盡最大努力完成“十四五”節(jie)(jie)能降(jiang)碳(tan)約束(shu)性指標，制(zhi)定本方案。

一、總體要求

以(yi)習近(jin)平(ping)(ping)新時代(dai)中(zhong)國特色(se)社(she)會主義思想為(wei)(wei)指導，深入貫徹(che)(che)黨(dang)的(de)二十(shi)大精(jing)神(shen)，全(quan)面(mian)貫徹(che)(che)習近(jin)平(ping)(ping)經濟思想、習近(jin)平(ping)(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明思想，堅(jian)持穩中(zhong)求進工作總基調，完(wan)整、準確(que)、全(quan)面(mian)貫徹(che)(che)新發展理(li)念，一以(yi)貫之堅(jian)持節(jie)約(yue)優(you)先方針，完(wan)善能(neng)(neng)源消耗總量和強度(du)調控，重點控制化(hua)石能(neng)(neng)源消費，強化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放強度(du)管理(li)，分領域分行業實施節(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)專項(xiang)行動，更(geng)高(gao)水平(ping)(ping)更(geng)高(gao)質量做好節(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)工作，更(geng)好發揮節(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)的(de)經濟效益、社(she)會效益和生(sheng)態(tai)效益，為(wei)(wei)實現碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和目(mu)標奠定堅(jian)實基礎。

2024年，單(dan)位國內生(sheng)產(chan)總值能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)耗和(he)二(er)氧化(hua)碳排放(fang)分別降低(di)2.5%左右、3.9%左右，規(gui)模以上工業(ye)(ye)單(dan)位增加(jia)值能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)耗降低(di)3.5%左右，非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)占比達到18.9%左右，重(zhong)點領域和(he)行業(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳改(gai)造(zao)形(xing)成(cheng)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)量(liang)約(yue)5000萬噸(dun)標準(zhun)煤、減排二(er)氧化(hua)碳約(yue)1.3億噸(dun)。

2025年(nian)，非化石能源消費占比達到20%左右，重點(dian)領域和行業節(jie)能降碳(tan)改造形成(cheng)節(jie)能量約5000萬噸標準煤、減(jian)排二氧(yang)化碳(tan)約1.3億(yi)噸，盡最大(da)努力(li)完成(cheng)“十四五(wu)”節(jie)能降碳(tan)約束性指(zhi)標。

二、重點任務

（一）化石能源消費減量替代行動

1.嚴格合(he)理(li)控(kong)制(zhi)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)消(xiao)費。加強(qiang)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)清潔(jie)高(gao)效利用，推(tui)動煤(mei)(mei)(mei)電低碳(tan)化改(gai)造(zao)(zao)和(he)建設，推(tui)進煤(mei)(mei)(mei)電節(jie)能降碳(tan)改(gai)造(zao)(zao)、靈活性改(gai)造(zao)(zao)、供熱改(gai)造(zao)(zao)“三(san)改(gai)聯動”。嚴格實(shi)施大(da)氣(qi)污染防(fang)治重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域(yu)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)消(xiao)費總(zong)量控(kong)制(zhi)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)削減非電力用煤(mei)(mei)(mei)，持續推(tui)進燃煤(mei)(mei)(mei)鍋爐(lu)關停整合(he)、工業窯爐(lu)清潔(jie)能源替代(dai)和(he)散(san)煤(mei)(mei)(mei)治理(li)。對(dui)大(da)氣(qi)污染防(fang)治重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域(yu)新(xin)建和(he)改(gai)擴建用煤(mei)(mei)(mei)項目依法實(shi)行(xing)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)(tan)等量或減量替代(dai)。合(he)理(li)控(kong)制(zhi)半焦（蘭炭(tan)(tan)(tan)）產業規(gui)模。到2025年底，大(da)氣(qi)污染防(fang)治重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區(qu)域(yu)平(ping)原地(di)區(qu)散(san)煤(mei)(mei)(mei)基本清零(ling)，基本淘汰35蒸噸/小(xiao)時(shi)及以下燃煤(mei)(mei)(mei)鍋爐(lu)及各(ge)類燃煤(mei)(mei)(mei)設施。

2.優化油(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)消(xiao)費結構。合理調控石(shi)油(you)消(xiao)費，推廣(guang)先進生物液體(ti)燃料、可持(chi)續航空燃料。加快頁(ye)巖(yan)油(you)（氣(qi)(qi)(qi)(qi)）、煤層氣(qi)(qi)(qi)(qi)、致密油(you)（氣(qi)(qi)(qi)(qi)）等非常(chang)規油(you)氣(qi)(qi)(qi)(qi)資源規模化開發。有(you)(you)序引導天然氣(qi)(qi)(qi)(qi)消(xiao)費，優先保障居民生活和(he)北方地區清潔取暖。除石(shi)化企業(ye)現有(you)(you)自備(bei)機組外(wai)，不(bu)得采用高(gao)硫石(shi)油(you)焦作為燃料。

（二）非化(hua)石能源消費(fei)提升(sheng)行動

1.加大(da)非化(hua)石能(neng)(neng)源開(kai)發(fa)(fa)力度。加快建設以沙漠、戈壁(bi)、荒(huang)漠為(wei)重點的(de)大(da)型(xing)風電(dian)(dian)(dian)光伏基地(di)(di)。合理有(you)(you)序開(kai)發(fa)(fa)海上(shang)風電(dian)(dian)(dian)，促(cu)進(jin)海洋(yang)能(neng)(neng)規模化(hua)開(kai)發(fa)(fa)利用(yong)，推動分布式新能(neng)(neng)源開(kai)發(fa)(fa)利用(yong)。有(you)(you)序建設大(da)型(xing)水電(dian)(dian)(dian)基地(di)(di)，積極安全(quan)有(you)(you)序發(fa)(fa)展核電(dian)(dian)(dian)，因地(di)(di)制(zhi)宜發(fa)(fa)展生物質能(neng)(neng)，統籌推進(jin)氫能(neng)(neng)發(fa)(fa)展。到2025年底(di)，全(quan)國非化(hua)石能(neng)(neng)源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)量占比達到39%左右。

2.提升可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)消納能(neng)(neng)力。加(jia)(jia)快(kuai)建設大型(xing)風電光伏基(ji)地(di)外送通道(dao)，提升跨(kua)省(sheng)跨(kua)區輸電能(neng)(neng)力。加(jia)(jia)快(kuai)配電網改造，提升分布式新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)承載力。積極(ji)發展(zhan)抽水蓄(xu)能(neng)(neng)、新(xin)型(xing)儲能(neng)(neng)。大力發展(zhan)微電網、虛擬電廠(chang)、車網互(hu)動(dong)等新(xin)技術新(xin)模式。到2025年(nian)底，全國(guo)抽水蓄(xu)能(neng)(neng)、新(xin)型(xing)儲能(neng)(neng)裝機(ji)分別超(chao)過(guo)6200萬千瓦(wa)、4000萬千瓦(wa)；各(ge)地(di)區需求(qiu)響(xiang)應能(neng)(neng)力一(yi)般應達到最(zui)(zui)大用(yong)電負(fu)荷的3%—5%，年(nian)度最(zui)(zui)大用(yong)電負(fu)荷峰谷差率(lv)超(chao)過(guo)40%的地(di)區需求(qiu)響(xiang)應能(neng)(neng)力應達到最(zui)(zui)大用(yong)電負(fu)荷的5%以(yi)上(shang)。

3.大力促進(jin)非(fei)化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)。科(ke)學合理確定(ding)新能(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)規模，在保(bao)證經濟性(xing)前提(ti)(ti)下，資源(yuan)(yuan)條件(jian)較好地(di)(di)區的新能(neng)源(yuan)(yuan)利用率可(ke)降(jiang)低(di)至90%。“十四(si)(si)五”前三年(nian)(nian)節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)指(zhi)標進(jin)度滯后地(di)(di)區要實行新上項目(mu)非(fei)化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)承(cheng)諾(nuo)，“十四(si)(si)五”后兩年(nian)(nian)新上高(gao)耗能(neng)項目(mu)的非(fei)化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)比(bi)例(li)不得低(di)于20%，鼓勵地(di)(di)方(fang)結合實際提(ti)(ti)高(gao)比(bi)例(li)要求。加強可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)綠色(se)電力證書（以(yi)下簡稱綠證）交易與節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)政策銜接，2024年(nian)(nian)底實現綠證核發全覆蓋(gai)。

（三）鋼鐵行業節能(neng)降(jiang)碳行動

1.加(jia)強鋼(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)能(neng)(neng)產(chan)量調控。嚴(yan)格落實鋼(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)能(neng)(neng)置換，嚴(yan)禁以機械加(jia)工、鑄造、鐵(tie)(tie)合金等名義新增鋼(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)能(neng)(neng)，嚴(yan)防“地(di)條鋼(gang)”產(chan)能(neng)(neng)死灰復燃。2024年(nian)繼續實施粗鋼(gang)產(chan)量調控。“十(shi)四五(wu)”前三年(nian)節(jie)能(neng)(neng)降碳指標完成進(jin)度(du)滯后的地(di)區(qu)，“十(shi)四五(wu)”后兩年(nian)原則上不得新增鋼(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)能(neng)(neng)。新建和(he)改擴建鋼(gang)鐵(tie)(tie)冶煉項(xiang)目須(xu)達到能(neng)(neng)效標桿水(shui)平(ping)和(he)環保績(ji)效A級水(shui)平(ping)。

2.深入調整鋼(gang)(gang)鐵產(chan)品結構(gou)。大(da)(da)力(li)發展高(gao)性能特(te)種鋼(gang)(gang)等高(gao)端鋼(gang)(gang)鐵產(chan)品，嚴控低附(fu)加值基礎原材料產(chan)品出口。推(tui)行(xing)鋼(gang)(gang)鐵、焦(jiao)化(hua)、燒(shao)結一體化(hua)布局，大(da)(da)幅減少獨立焦(jiao)化(hua)、燒(shao)結和熱軋企業及(ji)工序。大(da)(da)力(li)推(tui)進廢(fei)(fei)鋼(gang)(gang)循環利用(yong)，支持發展電爐短(duan)流(liu)程煉鋼(gang)(gang)。到(dao)2025年底，電爐鋼(gang)(gang)產(chan)量占(zhan)粗鋼(gang)(gang)總產(chan)量比(bi)例力(li)爭(zheng)提升至15%，廢(fei)(fei)鋼(gang)(gang)利用(yong)量達到(dao)3億噸(dun)。

3.加(jia)快鋼(gang)鐵行(xing)業節能(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)。推進高(gao)爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余(yu)(yu)熱、低(di)品位(wei)余(yu)(yu)熱綜合利用(yong)，推廣鐵水(shui)一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜(xian)接技(ji)術(shu)。加(jia)強氫(qing)冶(ye)金等低(di)碳(tan)(tan)冶(ye)煉(lian)技(ji)術(shu)示(shi)范應(ying)用(yong)。到2025年底，鋼(gang)鐵行(xing)業能(neng)效標桿水(shui)平(ping)以(yi)(yi)上(shang)產能(neng)占比達(da)到30%，能(neng)效基準水(shui)平(ping)以(yi)(yi)下產能(neng)完成技(ji)術(shu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)或淘汰退出(chu)，全國(guo)80%以(yi)(yi)上(shang)鋼(gang)鐵產能(neng)完成超低(di)排(pai)放改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)；與(yu)2023年相比，噸(dun)鋼(gang)綜合能(neng)耗降(jiang)(jiang)低(di)2%左右，余(yu)(yu)熱余(yu)(yu)壓余(yu)(yu)能(neng)自發(fa)電率(lv)提高(gao)3個百分點以(yi)(yi)上(shang)。2024—2025年，鋼(gang)鐵行(xing)業節能(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)改(gai)(gai)造(zao)(zao)(zao)形成節能(neng)量約2000萬(wan)噸(dun)標準煤、減排(pai)二氧(yang)化碳(tan)(tan)約5300萬(wan)噸(dun)。

（四）石化(hua)化(hua)工行業節能降碳行動

1.嚴格石化化工產(chan)(chan)(chan)業政策(ce)要求。強(qiang)化石化產(chan)(chan)(chan)業規劃(hua)布(bu)局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行(xing)業新增產(chan)(chan)(chan)能，禁止新建用汞(gong)的聚(ju)氯(lv)乙(yi)烯、氯(lv)乙(yi)烯產(chan)(chan)(chan)能，嚴格控制(zhi)新增延(yan)遲焦化生(sheng)產(chan)(chan)(chan)規模。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標桿(gan)水(shui)平和環保績效A級水(shui)平，用于置(zhi)換的產(chan)(chan)(chan)能須按要求及(ji)時關停(ting)并拆除主要生(sheng)產(chan)(chan)(chan)設(she)施。全面淘汰(tai)200萬(wan)噸/年及(ji)以(yi)下常減壓裝置(zhi)。到2025年底，全國原(yuan)油一次加(jia)工能力控制(zhi)在10億噸以(yi)內。

2.加快石化(hua)化(hua)工(gong)行業(ye)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)改造。實施能(neng)量(liang)系(xi)統優化(hua)，加強高(gao)(gao)壓(ya)低壓(ya)蒸汽、馳放氣(qi)、余熱余壓(ya)等回收利用，推廣大(da)型高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)壓(ya)縮機(ji)、先進氣(qi)化(hua)爐等節(jie)能(neng)設備(bei)。到2025年(nian)底，煉(lian)油、乙(yi)烯、合成(cheng)(cheng)氨、電石行業(ye)能(neng)效(xiao)(xiao)標桿(gan)水平以(yi)上產能(neng)占比超(chao)過30%，能(neng)效(xiao)(xiao)基(ji)準水平以(yi)下(xia)產能(neng)完成(cheng)(cheng)技(ji)術改造或(huo)淘汰退(tui)出。2024—2025年(nian)，石化(hua)化(hua)工(gong)行業(ye)節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)改造形成(cheng)(cheng)節(jie)能(neng)量(liang)約4000萬噸(dun)(dun)標準煤、減排二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)約1.1億噸(dun)(dun)。

3.推(tui)進(jin)石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工工藝流(liu)程再造(zao)。加快推(tui)廣新一代(dai)離子膜(mo)電(dian)解(jie)槽等先進(jin)工藝。大(da)力推(tui)進(jin)可再生能源(yuan)替代(dai)，鼓(gu)勵可再生能源(yuan)制氫(qing)技(ji)術研發應用(yong)(yong)，支持建(jian)設綠氫(qing)煉化(hua)(hua)工程，逐步降低行業(ye)煤制氫(qing)用(yong)(yong)量(liang)。有序推(tui)進(jin)蒸汽驅動(dong)(dong)改(gai)電(dian)力驅動(dong)(dong)，鼓(gu)勵大(da)型(xing)石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工園(yuan)區探索利用(yong)(yong)核能供汽供熱。

（五）有色金屬行(xing)業節能降(jiang)碳行(xing)動

1.優(you)化(hua)有色金屬(shu)產(chan)能(neng)布局。嚴格落實電解鋁產(chan)能(neng)置換(huan)，從嚴控制銅、氧化(hua)鋁等冶煉新(xin)增產(chan)能(neng)，合理(li)布局硅、鋰、鎂等行業(ye)新(xin)增產(chan)能(neng)。大力發展再生(sheng)金屬(shu)產(chan)業(ye)。到2025年底，再生(sheng)金屬(shu)供(gong)應(ying)占比達到24%以上，鋁水(shui)直接合金化(hua)比例提高到90%以上。

2.嚴格新增(zeng)有色金(jin)屬項(xiang)目(mu)準入。新建和改擴建電解鋁項(xiang)目(mu)須達(da)到能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)標桿水(shui)(shui)平(ping)和環保績效(xiao)(xiao)A級水(shui)(shui)平(ping)，新建和改擴建氧化鋁項(xiang)目(mu)能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)須達(da)到強制性(xing)能(neng)(neng)耗限(xian)額標準先(xian)進值。新建多晶硅、鋰電池(chi)正負極項(xiang)目(mu)能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)須達(da)到行(xing)業先(xian)進水(shui)(shui)平(ping)。

3.推(tui)進有(you)色(se)金(jin)屬行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)降碳改造。推(tui)廣高效(xiao)(xiao)穩定鋁(lv)電解、銅锍(liu)連(lian)續吹煉、豎(shu)式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先(xian)進技術(shu)，加快(kuai)有(you)色(se)金(jin)屬行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)降碳改造。到(dao)2025年底，電解鋁(lv)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)標桿水(shui)(shui)平以(yi)上(shang)產(chan)能(neng)(neng)占(zhan)比(bi)達到(dao)30%，可(ke)再生能(neng)(neng)源使用比(bi)例達到(dao)25%以(yi)上(shang)；銅、鉛、鋅冶煉能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)標桿水(shui)(shui)平以(yi)上(shang)產(chan)能(neng)(neng)占(zhan)比(bi)達到(dao)50%；有(you)色(se)金(jin)屬行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)基準(zhun)水(shui)(shui)平以(yi)下產(chan)能(neng)(neng)完成(cheng)技術(shu)改造或(huo)淘汰退出(chu)。2024—2025年，有(you)色(se)金(jin)屬行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)節(jie)(jie)能(neng)(neng)降碳改造形(xing)成(cheng)節(jie)(jie)能(neng)(neng)量(liang)約500萬噸(dun)標準(zhun)煤、減(jian)排二氧化(hua)碳約1300萬噸(dun)。

（六(liu)）建(jian)材行(xing)(xing)業節能降碳行(xing)(xing)動

1.加(jia)強(qiang)建材行業(ye)(ye)產(chan)能產(chan)量調(diao)控。嚴(yan)格落實水(shui)(shui)泥、平板玻璃產(chan)能置換。加(jia)強(qiang)建材行業(ye)(ye)產(chan)量監測預警(jing)，推動水(shui)(shui)泥錯峰生(sheng)產(chan)常態(tai)化。鼓(gu)勵尾礦(kuang)、廢(fei)石、廢(fei)渣(zha)、工業(ye)(ye)副產(chan)石膏(gao)等綜合(he)利用。到2025年底，全國水(shui)(shui)泥熟料產(chan)能控制在18億噸左右。

2.嚴格新增建(jian)材(cai)項目準(zhun)入。新建(jian)和改擴建(jian)水泥(ni)、陶(tao)瓷、平(ping)板玻璃(li)項目須達到(dao)能(neng)效(xiao)(xiao)標桿水平(ping)和環保(bao)績效(xiao)(xiao)A級水平(ping)。大力發展綠色(se)建(jian)材(cai)，推(tui)動基礎(chu)原(yuan)材(cai)料(liao)制品化、墻體保(bao)溫材(cai)料(liao)輕型(xing)化和裝飾(shi)裝修材(cai)料(liao)裝配化。到(dao)2025年底(di)，水泥(ni)、陶(tao)瓷行業能(neng)效(xiao)(xiao)標桿水平(ping)以(yi)上產(chan)能(neng)占(zhan)比達到(dao)30%，平(ping)板玻璃(li)行業能(neng)效(xiao)(xiao)標桿水平(ping)以(yi)上產(chan)能(neng)占(zhan)比達到(dao)20%，建(jian)材(cai)行業能(neng)效(xiao)(xiao)基準(zhun)水平(ping)以(yi)下產(chan)能(neng)完成(cheng)技(ji)術改造或淘汰退出。

3.推進建(jian)材(cai)行業節(jie)(jie)能降碳(tan)改(gai)(gai)造。優化(hua)建(jian)材(cai)行業用能結構，推進用煤(mei)電氣化(hua)。加快(kuai)水(shui)泥原料(liao)替代，提升工業固體廢棄物資源化(hua)利用水(shui)平。推廣浮法(fa)玻璃一窯(yao)多線、陶瓷干法(fa)制粉、低阻(zu)旋風預熱器(qi)、高(gao)效(xiao)篦冷機(ji)等節(jie)(jie)能工藝和設(she)備。到(dao)2025年(nian)底，大氣污染(ran)防(fang)治重點區域50%左右水(shui)泥熟料(liao)產能完成(cheng)超低排放改(gai)(gai)造。2024—2025年(nian)，建(jian)材(cai)行業節(jie)(jie)能降碳(tan)改(gai)(gai)造形成(cheng)節(jie)(jie)能量約(yue)1000萬噸標(biao)準煤(mei)、減排二(er)氧化(hua)碳(tan)約(yue)2600萬噸。

（七(qi)）建(jian)筑節(jie)能降碳行動

1.加(jia)快建(jian)(jian)(jian)造方(fang)式(shi)轉型。嚴格執行(xing)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能(neng)降(jiang)碳強制性標準，強化綠色(se)設(she)計和施(shi)工(gong)管理(li)，研發推廣新(xin)型建(jian)(jian)(jian)材(cai)及先進(jin)技(ji)術。大力發展(zhan)裝配式(shi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)，積(ji)極推動智能(neng)建(jian)(jian)(jian)造，加(jia)快建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)光伏一體化建(jian)(jian)(jian)設(she)。因(yin)地制宜推進(jin)北方(fang)地區清(qing)潔(jie)取暖(nuan)，推動余熱供暖(nuan)規(gui)模化發展(zhan)。到(dao)2025年底，城(cheng)鎮(zhen)新(xin)建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)全面執行(xing)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)標準，新(xin)建(jian)(jian)(jian)公共機構建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)、新(xin)建(jian)(jian)(jian)廠房屋(wu)頂光伏覆蓋率力爭達到(dao)50%，城(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)可再生能(neng)源替(ti)代(dai)率達到(dao)8%，新(xin)建(jian)(jian)(jian)超低能(neng)耗建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)、近零(ling)能(neng)耗建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面積(ji)較2023年增(zeng)長2000萬平方(fang)米(mi)以(yi)上。

2.推進(jin)存量(liang)(liang)建(jian)筑(zhu)改(gai)造(zao)(zao)。落實大(da)規(gui)模設備(bei)更新(xin)有關政策，結合城(cheng)市更新(xin)行動、老(lao)舊(jiu)(jiu)小區改(gai)造(zao)(zao)等工作，推進(jin)熱(re)泵機組、散(san)熱(re)器(qi)、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照(zhao)明設備(bei)、電梯、老(lao)舊(jiu)(jiu)供(gong)熱(re)管網(wang)等更新(xin)升級，加(jia)快(kuai)建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)(zao)。加(jia)快(kuai)供(gong)熱(re)計(ji)量(liang)(liang)改(gai)造(zao)(zao)和按(an)熱(re)量(liang)(liang)收(shou)費，各地區要結合實際明確量(liang)(liang)化目(mu)標(biao)和改(gai)造(zao)(zao)時限。實施節(jie)能(neng)門窗推廣(guang)行動。到2025年底，完成既有建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)(zao)面積(ji)較(jiao)2023年增長2億平方米以上，城(cheng)市供(gong)熱(re)管網(wang)熱(re)損失較(jiao)2020年降(jiang)低2個(ge)百分(fen)點左右(you)，改(gai)造(zao)(zao)后的居(ju)住建(jian)筑(zhu)、公共建(jian)筑(zhu)節(jie)能(neng)率分(fen)別提高30%、20%。

3.加(jia)強建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)運行管理(li)。分批次(ci)開展公(gong)共(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)和居住(zhu)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能督(du)查檢查。建(jian)(jian)立公(gong)共(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)運行調適制度，嚴格公(gong)共(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)室內溫度控(kong)制。在大型公(gong)共(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)中探索(suo)推(tui)廣用電(dian)設備智能群(qun)控(kong)技術(shu)，合(he)理(li)調配用電(dian)負荷。

（八）交(jiao)通運輸節能降碳行動

1.推(tui)(tui)進(jin)低(di)碳交(jiao)通(tong)(tong)(tong)基礎設施建設。提升車站(zhan)、鐵(tie)路(lu)、機(ji)場(chang)等用(yong)能電(dian)(dian)氣化水平，推(tui)(tui)動非道路(lu)移(yi)動機(ji)械(xie)新(xin)能源(yuan)化，加快國內(nei)運輸船(chuan)舶和港口岸(an)電(dian)(dian)設施匹配改造。鼓勵交(jiao)通(tong)(tong)(tong)樞紐場(chang)站(zhan)及路(lu)網(wang)沿線建設光(guang)伏發電(dian)(dian)設施。加強(qiang)充電(dian)(dian)基礎設施建設。因地制(zhi)宜(yi)發展城市軌(gui)道交(jiao)通(tong)(tong)(tong)、快速公交(jiao)系統(tong)，加快推(tui)(tui)進(jin)公交(jiao)專用(yong)道連(lian)續成(cheng)網(wang)。完善(shan)城市慢行(xing)系統(tong)。

2.推進交通(tong)運(yun)輸裝備低碳(tan)轉型(xing)。加快淘汰老(lao)舊機(ji)動(dong)(dong)車(che)，提高營運(yun)車(che)輛能(neng)(neng)(neng)耗限值準入(ru)標準。逐步取消各(ge)地新(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽車(che)購(gou)買限制。落實便利新(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽車(che)通(tong)行(xing)等支持政(zheng)策。推動(dong)(dong)公共(gong)領域(yu)車(che)輛電動(dong)(dong)化(hua)(hua)，有序推廣新(xin)能(neng)(neng)(neng)源中重型(xing)貨(huo)(huo)車(che)，發展零排放(fang)貨(huo)(huo)運(yun)車(che)隊。推進老(lao)舊運(yun)輸船舶報廢更新(xin)，推動(dong)(dong)開(kai)展沿海(hai)內河船舶電氣(qi)化(hua)(hua)改造工程試點。到(dao)2025年(nian)(nian)底，交通(tong)運(yun)輸領域(yu)二氧化(hua)(hua)碳(tan)排放(fang)強度較(jiao)2020年(nian)(nian)降低5%。

3.優(you)化交通運(yun)(yun)輸(shu)(shu)結(jie)構(gou)。推(tui)進港(gang)口集疏運(yun)(yun)鐵(tie)路(lu)、物流園區及大型(xing)工礦(kuang)企業鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用線建設，推(tui)動大宗貨(huo)物及集裝箱中(zhong)長距離運(yun)(yun)輸(shu)(shu)“公轉鐵(tie)”、“公轉水”。加(jia)快發展多式(shi)聯運(yun)(yun)，推(tui)動重點行業清(qing)潔運(yun)(yun)輸(shu)(shu)。實(shi)施城市(shi)公共交通優(you)先發展戰略(lve)。加(jia)快城市(shi)貨(huo)運(yun)(yun)配(pei)送綠色低碳(tan)、集約(yue)高效發展。到2025年底，鐵(tie)路(lu)和水路(lu)貨(huo)運(yun)(yun)量(liang)分別較2020年增長10%、12%，鐵(tie)路(lu)單位換算周(zhou)轉量(liang)綜合能耗(hao)較2020年降(jiang)低4.5%。

（九）公(gong)共機構節(jie)能降碳(tan)行動

1.加(jia)強(qiang)公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)節能降(jiang)碳管理。嚴格實施對公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)的節能目(mu)(mu)標(biao)責任評價考(kao)核，探索(suo)能耗定(ding)額預算制度。各級機(ji)關事務(wu)管理部門每年(nian)要(yao)將機(ji)關節能目(mu)(mu)標(biao)責任評價考(kao)核結果(guo)報告同(tong)級人民政府。到2025年(nian)底，公(gong)共(gong)機(ji)構(gou)單位建筑(zhu)(zhu)面(mian)積能耗、單位建筑(zhu)(zhu)面(mian)積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年(nian)降(jiang)低5%、7%、6%。

2.實(shi)施公共(gong)機構節能(neng)(neng)降碳(tan)改(gai)造(zao)。實(shi)施公共(gong)機構節能(neng)(neng)降碳(tan)改(gai)造(zao)和用能(neng)(neng)設備(bei)更(geng)新清單管理。推進煤炭減量(liang)替代，加快淘(tao)汰老舊柴油公務用車。到2025年(nian)底，公共(gong)機構煤炭消費占比(bi)降至13%以(yi)下，中央和國(guo)家機關(guan)新增鍋爐、變(bian)配電、電梯(ti)、供(gong)熱、制冷等重(zhong)點用能(neng)(neng)設備(bei)能(neng)(neng)效先(xian)進水平占比(bi)達到80%。

（十）用能產品(pin)設(she)備節(jie)能降碳行動

1.加(jia)快用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品設(she)備(bei)(bei)和設(she)施更新(xin)改造。動態更新(xin)重點用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品設(she)備(bei)(bei)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)先(xian)進水(shui)平、節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)水(shui)平和準入水(shui)平，推(tui)動重點用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)設(she)備(bei)(bei)更新(xin)升級，加(jia)快數據中(zhong)心節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳改造。與2021年相比(bi)，2025年工(gong)業鍋(guo)爐、電站鍋(guo)爐平均(jun)運行熱(re)效(xiao)率分(fen)(fen)別提高(gao)5個百分(fen)(fen)點以上(shang)、0.5個百分(fen)(fen)點以上(shang)，在運高(gao)效(xiao)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)電機(ji)、高(gao)效(xiao)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)變壓(ya)器占比(bi)分(fen)(fen)別提高(gao)5個百分(fen)(fen)點以上(shang)、10個百分(fen)(fen)點以上(shang)，在運工(gong)商業制(zhi)(zhi)冷設(she)備(bei)(bei)、家用(yong)制(zhi)(zhi)冷設(she)備(bei)(bei)、通用(yong)照明設(she)備(bei)(bei)中(zhong)的高(gao)效(xiao)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品占比(bi)分(fen)(fen)別達到40%、60%、50%。

2.加強(qiang)廢舊產(chan)品(pin)設(she)備循環(huan)利用。加快廢舊物資循環(huan)利用體系建設(she)，加強(qiang)廢舊產(chan)品(pin)設(she)備回(hui)(hui)收(shou)(shou)處(chu)(chu)置供需(xu)對(dui)接。開(kai)展企業(ye)回(hui)(hui)收(shou)(shou)目標責任制(zhi)行(xing)動。加強(qiang)工(gong)業(ye)裝備、信(xin)(xin)息通信(xin)(xin)、風(feng)電光伏、動力電池(chi)等(deng)回(hui)(hui)收(shou)(shou)利用。建立重(zhong)要資源消耗、回(hui)(hui)收(shou)(shou)利用、處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置、再生原料(liao)消費(fei)等(deng)基礎數(shu)據庫。

三、管理機制

（一）強(qiang)(qiang)(qiang)化節(jie)能(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)目(mu)標(biao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)和(he)評價考(kao)核。落實原料(liao)用能(neng)和(he)非(fei)化石(shi)能(neng)源(yuan)不(bu)納(na)入能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)總量(liang)(liang)和(he)強(qiang)(qiang)(qiang)度(du)調(diao)控(kong)等政策(ce)，細化分(fen)解各地區和(he)重點領域、重點行業(ye)節(jie)能(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)目(mu)標(biao)任(ren)(ren)務。嚴(yan)格實施(shi)節(jie)能(neng)目(mu)標(biao)責(ze)(ze)任(ren)(ren)評價考(kao)核，統籌考(kao)核節(jie)能(neng)改造量(liang)(liang)和(he)非(fei)化石(shi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)量(liang)(liang)。加強(qiang)(qiang)(qiang)節(jie)能(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)形勢分(fen)析，實施(shi)能(neng)耗(hao)強(qiang)(qiang)(qiang)度(du)降(jiang)(jiang)低提醒預警，強(qiang)(qiang)(qiang)化碳(tan)排放強(qiang)(qiang)(qiang)度(du)降(jiang)(jiang)低進展評估。壓實企業(ye)節(jie)能(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)(ren)。在中央企業(ye)負責(ze)(ze)人(ren)經營業(ye)績(ji)考(kao)核中強(qiang)(qiang)(qiang)化節(jie)能(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)目(mu)標(biao)考(kao)核。

（二）嚴格(ge)固定資產投(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)(cha)和環(huan)評(ping)(ping)審(shen)批。加(jia)強節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)(cha)源頭(tou)把關，切實(shi)發揮能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗、排放、技術等(deng)標準牽引作用，堅(jian)決遏制(zhi)高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、高(gao)排放、低水平項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)盲目(mu)(mu)(mu)上馬。建立重大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)(cha)權(quan)限動態調整機(ji)制(zhi)，研究(jiu)按機(ji)制(zhi)上收個(ge)別(bie)重點(dian)(dian)行業特大(da)型項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)(cha)權(quan)限，加(jia)強節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)(cha)事中事后監管。將碳排放評(ping)(ping)價有關要求納入(ru)固定資產投(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)審(shen)查(cha)(cha)，對項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和碳排放情況開(kai)展綜合評(ping)(ping)價。嚴格(ge)落實(shi)建設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)環(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)(ping)價制(zhi)度，開(kai)展重點(dian)(dian)行業建設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)溫(wen)室氣(qi)體(ti)排放環(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)(ping)價。重大(da)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源工(gong)程建設(she)依(yi)法開(kai)展規劃環(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)(ping)價。

（三）加(jia)強(qiang)重(zhong)點用能單(dan)位(wei)(wei)(wei)節能降碳(tan)管(guan)理。建立重(zhong)點用能單(dan)位(wei)(wei)(wei)節能管(guan)理檔案，強(qiang)化(hua)(hua)能源(yuan)利用狀況報(bao)(bao)告報(bao)(bao)送審查，完善能耗(hao)在(zai)線監測(ce)系統建設(she)運(yun)行。開展重(zhong)點領域能效診斷，建立健全(quan)節能降碳(tan)改(gai)造和用能設(she)備更新項目儲備清單(dan)。將(jiang)可再(zai)生能源(yuan)電力消納(na)責任權重(zhong)分解至重(zhong)點用能單(dan)位(wei)(wei)(wei)。實行重(zhong)點用能單(dan)位(wei)(wei)(wei)化(hua)(hua)石(shi)能源(yuan)消費預(yu)算管(guan)理，超出預(yu)算部(bu)分通(tong)過(guo)購(gou)買(mai)綠電綠證進行抵(di)消。

（四）加(jia)大節(jie)(jie)能(neng)(neng)監(jian)察(cha)力度。加(jia)快健全省(sheng)、市、縣三級節(jie)(jie)能(neng)(neng)監(jian)察(cha)體系，統籌運用(yong)(yong)綜合(he)行(xing)政執法(fa)(fa)、市場監(jian)管執法(fa)(fa)、特種設備(bei)監(jian)察(cha)、信用(yong)(yong)管理(li)等(deng)手(shou)段，加(jia)強(qiang)節(jie)(jie)能(neng)(neng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規政策標準執行(xing)情況監(jian)督檢查。到2024年底(di)(di)，各地區完成60%以上重點用(yong)(yong)能(neng)(neng)單(dan)位(wei)節(jie)(jie)能(neng)(neng)監(jian)察(cha)；到2025年底(di)(di)，實現重點用(yong)(yong)能(neng)(neng)單(dan)位(wei)節(jie)(jie)能(neng)(neng)監(jian)察(cha)全覆蓋。

（五）加強(qiang)能(neng)源消費和碳(tan)(tan)排放(fang)統計核(he)算。建(jian)立與節能(neng)降碳(tan)(tan)目標(biao)管理(li)相適應的能(neng)耗和碳(tan)(tan)排放(fang)統計快報制度，提高數(shu)據(ju)準確性和時效性。夯實化(hua)石能(neng)源、非化(hua)石能(neng)源、原料用能(neng)等(deng)統計核(he)算基礎(chu)。積極開(kai)展以(yi)電力、碳(tan)(tan)市(shi)場數(shu)據(ju)為(wei)基礎(chu)的能(neng)源消費和碳(tan)(tan)排放(fang)監測(ce)分析。

四、支撐保障

（一）健全制度標(biao)準(zhun)。推(tui)動(dong)修訂節(jie)約(yue)能(neng)(neng)(neng)源法(fa)(fa)，適時完善固定(ding)資產投資項目節(jie)能(neng)(neng)(neng)審查辦法(fa)(fa)、重點用能(neng)(neng)(neng)單位節(jie)能(neng)(neng)(neng)管理辦法(fa)(fa)、節(jie)能(neng)(neng)(neng)監察辦法(fa)(fa)等制度，強化(hua)激(ji)勵約(yue)束，實施能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)全鏈條管理。完善全國碳(tan)市場法(fa)(fa)規(gui)體系。結合推(tui)動(dong)大規(gui)模設(she)備(bei)更新和(he)消(xiao)費(fei)品(pin)以舊換新，對標(biao)國內國際先進水(shui)平(ping)，加快強制性節(jie)能(neng)(neng)(neng)標(biao)準(zhun)制修訂，擴大標(biao)準(zhun)覆(fu)蓋范(fan)圍。按照相關行業和(he)產品(pin)設(she)備(bei)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)前(qian)(qian)5%、前(qian)(qian)20%、前(qian)(qian)80%水(shui)平(ping)，設(she)置節(jie)能(neng)(neng)(neng)標(biao)準(zhun)1級(ji)、2級(ji)、3級(ji)（或5級(ji)）指標(biao)。

（二）完(wan)善(shan)(shan)價(jia)(jia)(jia)格政策(ce)(ce)。落實煤(mei)電(dian)(dian)容量電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)，深(shen)化(hua)新能(neng)(neng)(neng)源上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)市場化(hua)改革，研究完(wan)善(shan)(shan)儲能(neng)(neng)(neng)價(jia)(jia)(jia)格機制(zhi)。嚴(yan)禁對(dui)高耗(hao)(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)行業(ye)實施電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)優惠。強化(hua)價(jia)(jia)(jia)格政策(ce)(ce)與產業(ye)政策(ce)(ce)、環保政策(ce)(ce)的協同(tong)，綜合考(kao)慮能(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)(hao)、環保績效水平，完(wan)善(shan)(shan)高耗(hao)(hao)(hao)能(neng)(neng)(neng)行業(ye)階梯電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)制(zhi)度。深(shen)化(hua)供熱計量收費改革，有序(xu)推行兩(liang)部制(zhi)熱價(jia)(jia)(jia)。

（三）加強資(zi)金(jin)(jin)支持。發揮政(zheng)府投資(zi)帶動放大(da)效應，積極支持節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳改造和用(yong)(yong)能(neng)設備更新，推(tui)動擴(kuo)大(da)有(you)效投資(zi)。鼓勵各地(di)區通過現(xian)有(you)資(zi)金(jin)(jin)渠道(dao)，支持節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳改造、用(yong)(yong)能(neng)設備更新、能(neng)源和碳排(pai)放統計核算能(neng)力提(ti)升。落實好有(you)利于節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳的財稅政(zheng)策。發揮綠色金(jin)(jin)融作用(yong)(yong)，引導金(jin)(jin)融機構按照(zhao)市場化(hua)法治化(hua)原則為節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳項(xiang)目提(ti)供資(zi)金(jin)(jin)支持。

（四）強化科技引領(ling)(ling)。充(chong)分發(fa)揮國(guo)家重大科技專項(xiang)作用，集中攻關一批節(jie)能(neng)降碳關鍵共性技術。扎實推進綠色(se)低碳先(xian)進技術示(shi)范(fan)工程(cheng)建設。修訂發(fa)布綠色(se)技術推廣(guang)目錄，倡導最佳節(jie)能(neng)技術和(he)最佳節(jie)能(neng)實踐(jian)。積極培育重點用能(neng)產品設備、重點行業企業和(he)公共機構能(neng)效“領(ling)(ling)跑者(zhe)”。

（五）健全市(shi)(shi)場(chang)(chang)化機制(zhi)。積極推廣節能咨詢、診斷、設(she)計、融資(zi)、改造、托管(guan)等“一站(zhan)式”綜(zong)合(he)服務模式。推進用能權有(you)(you)償(chang)使用和交易(yi)(yi)，支持(chi)有(you)(you)條件的地(di)區(qu)開展用能權跨省交易(yi)(yi)。穩(wen)妥擴大全國(guo)碳(tan)(tan)排放(fang)權交易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)覆(fu)蓋范(fan)圍，逐步(bu)推行(xing)免費(fei)(fei)和有(you)(you)償(chang)相結合(he)的碳(tan)(tan)排放(fang)配(pei)額分配(pei)方式。對納(na)入全國(guo)碳(tan)(tan)排放(fang)權交易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的重點排放(fang)單位(wei)實施碳(tan)(tan)排放(fang)配(pei)額管(guan)理(li)。有(you)(you)序建設(she)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)自愿減排交易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，夯實數(shu)據(ju)質量監管(guan)機制(zhi)。加快建設(she)綠證(zheng)交易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，做好與碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)銜(xian)接，擴大綠電消費(fei)(fei)規模。

（六）實施(shi)全民(min)行動。結合全國(guo)生態日、全國(guo)節(jie)能宣傳(chuan)周、全國(guo)低(di)碳(tan)(tan)日等活動，加大節(jie)能降碳(tan)(tan)宣傳(chuan)力度(du)，倡導簡(jian)約(yue)適度(du)、綠色低(di)碳(tan)(tan)的(de)生活方式，增強全民(min)節(jie)能降碳(tan)(tan)意識(shi)和能力。充(chong)分發揮媒體作用，完善(shan)公(gong)眾參(can)與制度(du)，加大對能源(yuan)浪費行為(wei)的(de)曝光力度(du)，營造人人、事事、時(shi)時(shi)參(can)與節(jie)能降碳(tan)(tan)的(de)新風(feng)尚。

各(ge)地(di)區(qu)、各(ge)部(bu)(bu)門(men)要(yao)在(zai)黨中央集中統(tong)一領導下，錨定(ding)目(mu)標(biao)任務，加(jia)大攻堅力度(du)(du)(du)，狠抓工作(zuo)落實，堅持(chi)先立后破，穩妥(tuo)把握工作(zuo)節奏，在(zai)持(chi)續(xu)推動能效提(ti)升、排(pai)放降(jiang)低(di)(di)的同時(shi)，著力保障高質量發展用能需求，盡最大努力完成“十四(si)五”節能降(jiang)碳(tan)(tan)約(yue)束性指標(biao)。國家發展改革委要(yao)加(jia)強(qiang)統(tong)籌(chou)協(xie)調，做好工作(zuo)調度(du)(du)(du)，強(qiang)化節能目(mu)標(biao)責(ze)任評價考核。生態環境部(bu)(bu)要(yao)加(jia)強(qiang)“十四(si)五”碳(tan)(tan)排(pai)放強(qiang)度(du)(du)(du)降(jiang)低(di)(di)目(mu)標(biao)管(guan)理。各(ge)有關部(bu)(bu)門(men)要(yao)按照(zhao)職責(ze)分工細化舉措，壓實責(ze)任，推動各(ge)項(xiang)(xiang)任務落實落細。地(di)方(fang)各(ge)級人(ren)民政府對本行(xing)政區(qu)域節能降(jiang)碳(tan)(tan)工作(zuo)負總責(ze)，主要(yao)負責(ze)同志是第(di)一責(ze)任人(ren)，要(yao)細化落實方(fang)案，強(qiang)化部(bu)(bu)署推進。重大事項(xiang)(xiang)及時(shi)按程序請示報告。