每經(jing)特約評論員 姜雨(yu)彤 施(shi)懿宸

每經編輯 黃宗彥

2024年(nian)5月27日，財政部(bu)研究發布(bu)了《企業(ye)可(ke)持(chi)(chi)續(xu)披露準(zhun)則(ze)(ze)——基本準(zhun)則(ze)(ze)（征求意見稿）》（以下簡稱“《基本準(zhun)則(ze)(ze)》征求意見稿”），標(biao)志著我國(guo)統一的可(ke)持(chi)(chi)續(xu)披露準(zhun)則(ze)(ze)體系正在逐步建(jian)成，有助于促進企業(ye)踐行可(ke)持(chi)(chi)續(xu)發展理念、更好地參與(yu)全球經貿投資活動、提高國(guo)際競(jing)爭(zheng)力、推動高質量發展。

一、重點內容

《基本準(zhun)則》征(zheng)求(qiu)意見稿共六章(zhang)。第一章(zhang)為總則，共8條(tiao)，包含披(pi)露對象、準(zhun)則內(nei)容(rong)結構、可(ke)持(chi)(chi)續(xu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)(de)定義、價值鏈、報(bao)告(gao)主體、關(guan)(guan)聯信(xin)(xin)(xin)息(xi)、數據(ju)系統相關(guan)(guan)內(nei)容(rong)。《基本準(zhun)則》征(zheng)求(qiu)意見稿對“可(ke)持(chi)(chi)續(xu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)”從“風(feng)(feng)險、機(ji)遇(yu)”和(he)(he)“影(ying)響”兩個維度(du)進(jin)行了(le)(le)定義，一是(shi)“可(ke)合(he)理預期(qi)會(hui)(hui)影(ying)響企(qi)業發展前(qian)景（即企(qi)業短期(qi)、中期(qi)或者長期(qi)的(de)(de)(de)現金流(liu)量(liang)、融資渠道及資本成本）的(de)(de)(de)風(feng)(feng)險和(he)(he)機(ji)遇(yu)”，二(er)是(shi)“企(qi)業與特定可(ke)持(chi)(chi)續(xu)主題相關(guan)(guan)的(de)(de)(de)活(huo)動(dong)（包括與之(zhi)相關(guan)(guan)的(de)(de)(de)價值鏈活(huo)動(dong)）對經濟、社會(hui)(hui)和(he)(he)環境產生(sheng)的(de)(de)(de)影(ying)響”。關(guan)(guan)聯信(xin)(xin)(xin)息(xi)強調了(le)(le)要注(zhu)意披(pi)露可(ke)持(chi)(chi)續(xu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)之(zhi)間、可(ke)持(chi)(chi)續(xu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)與財(cai)務報(bao)表之(zhi)間的(de)(de)(de)關(guan)(guan)聯關(guan)(guan)系，尤其(qi)是(shi)在使(shi)用財(cai)務報(bao)表數據(ju)時，使(shi)用的(de)(de)(de)數據(ju)和(he)(he)假設要盡量(liang)與會(hui)(hui)計準(zhun)則要求(qiu)一致(zhi)。

第(di)二章為披露目標(biao)(biao)(biao)與(yu)原(yuan)則(ze)(ze)，共5條，指出了(le)可(ke)持(chi)續(xu)信息(xi)(xi)披露的(de)目標(biao)(biao)(biao)，明確了(le)可(ke)持(chi)續(xu)信息(xi)(xi)的(de)使(shi)用者、重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)原(yuan)則(ze)(ze)及重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)信息(xi)(xi)的(de)評(ping)(ping)估(gu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。《基本準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)》征(zheng)求意(yi)見稿(gao)對(dui)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)原(yuan)則(ze)(ze)的(de)解釋與(yu)會計準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)、審計準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)和(he)IFRS S1中(zhong)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)原(yuan)則(ze)(ze)基本一致，即影響信息(xi)(xi)使(shi)用者作出決策。對(dui)于重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)評(ping)(ping)估(gu)的(de)具體標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，《基本準(zhun)(zhun)則(ze)(ze)》征(zheng)求意(yi)見稿(gao)同樣從(cong)(cong)“風險(xian)(xian)、機遇”和(he)“影響”兩個維度(du)進行了(le)定義。在判斷(duan)(duan)可(ke)持(chi)續(xu)風險(xian)(xian)和(he)機遇信息(xi)(xi)是(shi)否重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)時，強調了(le)當期財務(wu)影響的(de)判斷(duan)(duan)要(yao)(yao)與(yu)財務(wu)報表重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)評(ping)(ping)估(gu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)一致，預期財務(wu)影響的(de)判斷(duan)(duan)要(yao)(yao)從(cong)(cong)“規模”和(he)“可(ke)能性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)”兩個方面衡(heng)量。在判斷(duan)(duan)可(ke)持(chi)續(xu)影響信息(xi)(xi)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)時，要(yao)(yao)從(cong)(cong)“嚴重(zhong)(zhong)程度(du)或規模范圍”和(he)“發生(sheng)的(de)可(ke)能性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)”兩個方面衡(heng)量。

第(di)三章為(wei)(wei)信(xin)息質(zhi)量要求，共(gong)6條(tiao)，包括(kuo)可(ke)(ke)(ke)靠性(xing)(xing)、相關(guan)(guan)性(xing)(xing)、可(ke)(ke)(ke)比(bi)性(xing)(xing)、可(ke)(ke)(ke)驗證性(xing)(xing)、可(ke)(ke)(ke)理解性(xing)(xing)、及時性(xing)(xing)。第(di)四章為(wei)(wei)披(pi)(pi)露(lu)要素(su)，共(gong)7條(tiao)，詳細(xi)解釋了“治理、戰略、風險和機遇管理、指標和目標”四個要素(su)的含(han)義、披(pi)(pi)露(lu)目標和具(ju)體內容(rong)要求。第(di)五章為(wei)(wei)其他披(pi)(pi)露(lu)要求，共(gong)6條(tiao)，包括(kuo)報(bao)告(gao)(gao)期間、上一報(bao)告(gao)(gao)期間可(ke)(ke)(ke)比(bi)數(shu)值披(pi)(pi)露(lu)、合(he)規聲明、重大(da)(da)不確(que)定性(xing)(xing)的判(pan)斷、前期差錯更正、報(bao)告(gao)(gao)形式等內容(rong)。值得注意的是，雖然發生在報(bao)告(gao)(gao)期末(mo)之后，但是在可(ke)(ke)(ke)持續(xu)信(xin)息批(pi)準(zhun)報(bao)出日之前，企業收到報(bao)告(gao)(gao)期末(mo)已經(jing)存在情(qing)況(kuang)的信(xin)息，應(ying)當根(gen)據新的信(xin)息更新與該(gai)情(qing)況(kuang)有(you)關(guan)(guan)的披(pi)(pi)露(lu)。第(di)三十條(tiao)的含(han)義為(wei)(wei)如(ru)果在披(pi)(pi)露(lu)內容(rong)和數(shu)值的確(que)定過程中，使用了從業人員的判(pan)斷，導致計量具(ju)有(you)重大(da)(da)不確(que)定性(xing)(xing)，應(ying)該(gai)披(pi)(pi)露(lu)不確(que)定性(xing)(xing)的來源(yuan)、運(yun)用的假(jia)設、近似值和判(pan)斷。

二、與滬深北交易所《可持續發展報告指引（試行）》（以下簡稱“交易所指引”）對比分析

從適用(yong)對(dui)象和意義來看，《基本(ben)準(zhun)則(ze)(ze)》征(zheng)求意見稿適用(yong)于在中華(hua)人民共和國境內設立的(de)按規定開展(zhan)可持(chi)續(xu)信息(xi)(xi)披露的(de)企業，是我(wo)國可持(chi)續(xu)信息(xi)(xi)披露準(zhun)則(ze)(ze)上層(ceng)建(jian)設，目的(de)是2030年建(jian)成(cheng)國家統一的(de)可持(chi)續(xu)披露準(zhun)則(ze)(ze)體(ti)系(xi)，同(tong)時也標志國際財務(wu)報告準(zhun)則(ze)(ze)S1號（以下(xia)(xia)簡稱“IFRS S1”）在我(wo)國的(de)重要地位。交易所指(zhi)引(yin)適用(yong)于所有A股上市公司，在證監會指(zhi)導下(xia)(xia)發布的(de)該指(zhi)引(yin)，目的(de)是對(dui)A股上市公司的(de)可持(chi)續(xu)信息(xi)(xi)形(xing)成(cheng)監管，提高資(zi)本(ben)市場透明度(du)，促進資(zi)本(ben)良性流通。

從內(nei)容(rong)結(jie)構(gou)來(lai)看(kan)，《基(ji)(ji)本準(zhun)(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)》征(zheng)(zheng)求(qiu)意見稿包含(han)基(ji)(ji)本準(zhun)(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)、具(ju)體準(zhun)(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)和(he)應用(yong)指(zhi)南，目前已經出臺的(de)(de)基(ji)(ji)本準(zhun)(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)是總(zong)體要(yao)求(qiu)和(he)綱(gang)領，包含(han)基(ji)(ji)本概(gai)念、原則(ze)(ze)(ze)、方(fang)法、目標和(he)一(yi)般共性(xing)要(yao)求(qiu)等，具(ju)體準(zhun)(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)中(zhong)會包含(han)業(ye)環(huan)境、社(she)會和(he)治(zhi)理(li)(li)方(fang)面的(de)(de)可(ke)(ke)(ke)持續(xu)(xu)議題，整體結(jie)構(gou)與IFRS S1和(he)S2的(de)(de)模式(shi)類似。交易所(suo)指(zhi)引包含(han)總(zong)則(ze)(ze)(ze)、可(ke)(ke)(ke)持續(xu)(xu)發展(zhan)信息(xi)(xi)披(pi)(pi)露框(kuang)架、環(huan)境信息(xi)(xi)披(pi)(pi)露、社(she)會信息(xi)(xi)披(pi)(pi)露、可(ke)(ke)(ke)持續(xu)(xu)發展(zhan)相關治(zhi)理(li)(li)信息(xi)(xi)披(pi)(pi)露、附則(ze)(ze)(ze)和(he)釋(shi)義(yi)。《基(ji)(ji)本準(zhun)(zhun)(zhun)則(ze)(ze)(ze)》征(zheng)(zheng)求(qiu)意見稿的(de)(de)框(kuang)架可(ke)(ke)(ke)以(yi)對標三大交易所(suo)總(zong)則(ze)(ze)(ze)和(he)可(ke)(ke)(ke)持續(xu)(xu)發展(zhan)信息(xi)(xi)披(pi)(pi)露框(kuang)架兩(liang)部分(fen)。

從(cong)披露(lu)(lu)(lu)(lu)內(nei)容(rong)來看(kan)，《基本準(zhun)則(ze)》征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿要(yao)(yao)(yao)求(qiu)披露(lu)(lu)(lu)(lu)“可持(chi)(chi)(chi)續(xu)(xu)風險(xian)和(he)機(ji)遇(yu)”以及(ji)“可持(chi)(chi)(chi)續(xu)(xu)影響(xiang)”，交易所(suo)指(zhi)引(yin)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)披露(lu)(lu)(lu)(lu)“同時(shi)具備財務重要(yao)(yao)(yao)性和(he)影響(xiang)重要(yao)(yao)(yao)性的可持(chi)(chi)(chi)續(xu)(xu)發展議題”。而(er)從(cong)《基本準(zhun)則(ze)》征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿可以看(kan)出，“可持(chi)(chi)(chi)續(xu)(xu)風險(xian)和(he)機(ji)遇(yu)”以及(ji)“可持(chi)(chi)(chi)續(xu)(xu)影響(xiang)”的實(shi)質(zhi)含義與(yu)“雙重重要(yao)(yao)(yao)性”基本相同。另(ling)外，《基本準(zhun)則(ze)》征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿的很多要(yao)(yao)(yao)求(qiu)框架借鑒(jian)了會計準(zhun)則(ze)中財務信息(xi)披露(lu)(lu)(lu)(lu)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，與(yu)IFRS S1要(yao)(yao)(yao)求(qiu)披露(lu)(lu)(lu)(lu)的內(nei)容(rong)接軌(gui)程度(du)更高(gao)，是交易所(suo)指(zhi)引(yin)不(bu)具備的內(nei)容(rong)，比如應用了重要(yao)(yao)(yao)性原則(ze)，并對信息(xi)質(zhi)量(liang)做出明(ming)確(que)要(yao)(yao)(yao)，對“往期信息(xi)披露(lu)(lu)(lu)(lu)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)、合規聲(sheng)明(ming)、判斷(duan)和(he)不(bu)確(que)定性、差錯更正”具體披露(lu)(lu)(lu)(lu)內(nei)容(rong)和(he)執行方法做出指(zhi)導，同時(shi)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)報告披露(lu)(lu)(lu)(lu)與(yu)財務報表信息(xi)相互關聯關系。而(er)“指(zhi)標索引(yin)、鑒(jian)證或審驗(yan)”兩部(bu)分內(nei)容(rong)是交易所(suo)指(zhi)引(yin)中特有(you)的。

從披(pi)(pi)露(lu)框架(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)四個(ge)要(yao)素來看(kan)，兩份文件中(zhong)四個(ge)要(yao)素各(ge)細(xi)(xi)則(ze)(ze)內(nei)(nei)容高度(du)相似，但《基本(ben)(ben)準則(ze)(ze)》征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)在(zai)很多(duo)具(ju)體細(xi)(xi)則(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)闡述(shu)上(shang)更詳盡，實操性更強(qiang)，交易所指(zhi)引(yin)在(zai)某(mou)些議題上(shang)做(zuo)了(le)概述(shu)性指(zhi)引(yin)，給予上(shang)市公司更多(duo)發揮空間。一是(shi)“治理(li)”方面(mian)，相比(bi)之下《基本(ben)(ben)準則(ze)(ze)》征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)多(duo)了(le)“治理(li)架(jia)構(gou)”“控制措施(shi)和(he)(he)程(cheng)序(xu)”兩項內(nei)(nei)容的(de)(de)(de)(de)(de)披(pi)(pi)露(lu)要(yao)求(qiu)。二是(shi)“戰略(lve)”維度(du)中(zhong)《基本(ben)(ben)準則(ze)(ze)》征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)只強(qiang)調了(le)“可持續風(feng)險(xian)和(he)(he)機(ji)遇對業務模(mo)式和(he)(he)價(jia)值(zhi)鏈的(de)(de)(de)(de)(de)影響”，而交易所指(zhi)引(yin)還要(yao)求(qiu)披(pi)(pi)露(lu)“公司活動對經濟、社(she)會、環境是(shi)否存在(zai)重大影響”。三是(shi)“風(feng)險(xian)和(he)(he)機(ji)遇管(guan)理(li)”方面(mian)，《基本(ben)(ben)準則(ze)(ze)》征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)對“用(yong)于識別、評估、排(pai)序(xu)和(he)(he)監控可持續風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)流程(cheng)和(he)(he)相關(guan)政(zheng)策”需要(yao)披(pi)(pi)露(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)容進行了(le)詳細(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)解釋(shi)說明，包含“采用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)方法和(he)(he)關(guan)鍵假設(she)；使用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)輸入值(zhi)和(he)(he)參(can)數”等內(nei)(nei)容。四是(shi)“指(zhi)標(biao)和(he)(he)目標(biao)”方面(mian)，《基本(ben)(ben)準則(ze)(ze)》征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)對“指(zhi)標(biao)”需要(yao)披(pi)(pi)露(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體5項內(nei)(nei)容和(he)(he)“目標(biao)”需要(yao)披(pi)(pi)露(lu)的(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體6項內(nei)(nei)容進行了(le)詳細(xi)(xi)闡述(shu)，比(bi)交易所指(zhi)引(yin)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)一句話要(yao)求(qiu)更加具(ju)象化，呈(cheng)現更加清(qing)晰。

三、與國際財務報告準則S1號對比分析

《基本準(zhun)則》征(zheng)求(qiu)意見稿和三(san)大交易所(suo)都借鑒(jian)了IFRS S1的(de)披(pi)(pi)露(lu)(lu)結構，包括治理、戰(zhan)略、風險和機遇管理、指標和目標，同時(shi)都圍繞可(ke)持(chi)續(xu)相關(guan)風險和機遇展開(kai)一系列披(pi)(pi)露(lu)(lu)要(yao)求(qiu)。同時(shi)，也有很多不同之(zhi)處(chu)，我國(guo)(guo)的(de)兩個指引都使(shi)用“雙重重要(yao)性(xing)”的(de)概念，并且將IFRS S1進(jin)(jin)行(xing)了中國(guo)(guo)特色本土化，而IFRS S1比較(jiao)強調財務重要(yao)性(xing)。另外，可(ke)持(chi)續(xu)信息(xi)的(de)披(pi)(pi)露(lu)(lu)形(xing)式(shi)、披(pi)(pi)露(lu)(lu)位置(zhi)和預期使(shi)用者(zhe)也與IFRS S1有差異，IFRS S1的(de)使(shi)用者(zhe)中只有財務報告使(shi)用者(zhe)，而我國(guo)(guo)兩份指引強調關(guan)注各利益相關(guan)方。IFRS S1指出可(ke)持(chi)續(xu)信息(xi)可(ke)以作(zuo)為財務報表的(de)一部分進(jin)(jin)行(xing)披(pi)(pi)露(lu)(lu)，而我國(guo)(guo)兩份指引要(yao)求(qiu)可(ke)持(chi)續(xu)信息(xi)作(zuo)為獨立(li)報告披(pi)(pi)露(lu)(lu)。

四、預期影響

（一）可持續信息披露要求覆蓋的企業范圍將進一步擴大

《基(ji)(ji)本準則》征求(qiu)意見稿由(you)財政部出臺，在(zai)交(jiao)易(yi)所管轄的(de)上市公(gong)司基(ji)(ji)礎上將可持(chi)續披露要求(qiu)進(jin)一步擴(kuo)(kuo)大覆蓋范(fan)圍(wei)(wei)(wei)，從(cong)上市公(gong)司向(xiang)非上市公(gong)司擴(kuo)(kuo)展，從(cong)大型(xing)企(qi)(qi)業向(xiang)中小企(qi)(qi)業擴(kuo)(kuo)展。這一范(fan)圍(wei)(wei)(wei)的(de)擴(kuo)(kuo)大，一是(shi)對可持(chi)續信(xin)息披露的(de)重要程度(du)進(jin)行了高度(du)肯定(ding)，二是(shi)為國家統一的(de)可持(chi)續披露準則體系建成奠(dian)定(ding)了重要基(ji)(ji)礎。同時，隨(sui)著可持(chi)續信(xin)息披露覆蓋的(de)企(qi)(qi)業范(fan)圍(wei)(wei)(wei)的(de)擴(kuo)(kuo)大，未來可持(chi)續信(xin)息評級覆蓋的(de)企(qi)(qi)業范(fan)圍(wei)(wei)(wei)也(ye)會隨(sui)之(zhi)擴(kuo)(kuo)大，可持(chi)續信(xin)息評級的(de)方法學也(ye)會在(zai)現有基(ji)(ji)礎上針對中小企(qi)(qi)業進(jin)一步更新(xin)。

（二）可持續信息披露將更側重對財務信息的影響

現階(jie)段可(ke)持續(xu)(xu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)披露(lu)主要使用合全(quan)球報告倡議(yi)(yi)組織（GRI）《可(ke)持續(xu)(xu)發展報告標(biao)準》（2021 年(nian)版）（以下簡稱(cheng)“GRI 標(biao)準”），GRI標(biao)準為企業制(zhi)定了各議(yi)(yi)題需要披露(lu)的(de)(de)(de)具(ju)體指(zhi)標(biao)，是目前國際認可(ke)度較高、通(tong)用度較高的(de)(de)(de)可(ke)持續(xu)(xu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)披露(lu)標(biao)準。與GRI標(biao)準不同的(de)(de)(de)是，IFRS S1的(de)(de)(de)可(ke)持續(xu)(xu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)披露(lu)側(ce)重(zhong)于(yu)可(ke)持續(xu)(xu)風(feng)險(xian)和機(ji)遇對(dui)財(cai)務(wu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)(de)影響(xiang)以及與財(cai)務(wu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)(de)關聯度，將可(ke)持續(xu)(xu)風(feng)險(xian)和機(ji)遇的(de)(de)(de)影響(xiang)量化。《基本準則》征求意見稿和交易所指(zhi)引(yin)都與IFRS S1高度接(jie)軌(gui)，印證了我國監管(guan)機(ji)構對(dui)IFRS的(de)(de)(de)認可(ke)度，以及未來可(ke)持續(xu)(xu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)披露(lu)將更側(ce)重(zhong)突出其對(dui)財(cai)務(wu)狀況(kuang)、經營成果、現金流的(de)(de)(de)影響(xiang)的(de)(de)(de)大趨勢。

（三）可持續生態體系建設將進一步完善

可(ke)(ke)持(chi)(chi)續(xu)(xu)(xu)生態體系的(de)建設和企(qi)業可(ke)(ke)持(chi)(chi)續(xu)(xu)(xu)實踐是可(ke)(ke)持(chi)(chi)續(xu)(xu)(xu)信(xin)息(xi)披露(lu)的(de)基(ji)石(shi)和前(qian)提(ti)。可(ke)(ke)持(chi)(chi)續(xu)(xu)(xu)信(xin)息(xi)披露(lu)的(de)覆(fu)蓋范圍擴大和透明度提(ti)高也會促進(jin)(jin)可(ke)(ke)持(chi)(chi)續(xu)(xu)(xu)生態體系的(de)建設。隨著可(ke)(ke)持(chi)(chi)續(xu)(xu)(xu)信(xin)息(xi)披露(lu)要求(qiu)的(de)提(ti)高，各監(jian)管機構(gou)、行(xing)業協(xie)會、科研(yan)機構(gou)、企(qi)事業單位將(jiang)進(jin)(jin)一步(bu)將(jiang)可(ke)(ke)持(chi)(chi)續(xu)(xu)(xu)理念融(rong)入(ru)自(zi)身管轄范圍和研(yan)究領(ling)域(yu)，逐(zhu)漸形成以監(jian)管機構(gou)指引要求(qiu)為統領(ling)方針，行(xing)業披露(lu)標準和披露(lu)方法學研(yan)究進(jin)(jin)一步(bu)深入(ru)，碳排(pai)放權交易市(shi)場(chang)規模(mo)進(jin)(jin)一步(bu)提(ti)高，可(ke)(ke)持(chi)(chi)續(xu)(xu)(xu)投融(rong)資(zi)金融(rong)產品進(jin)(jin)一步(bu)豐(feng)富(fu)，綠色(se)貿易壁壘(lei)被有效應對(dui)的(de)可(ke)(ke)持(chi)(chi)續(xu)(xu)(xu)生態體系。

五、 對《基本準則》征求意見稿的建議

（一）增加有關可持續信息鑒證的內容

隨(sui)著可(ke)持續信息(xi)披露要求(qiu)(qiu)不斷提高，很(hen)多企業可(ke)能(neng)為了滿足(zu)監管需求(qiu)(qiu)對自(zi)身環境、社會和(he)治理實踐情況進(jin)行夸大描述(shu)，造成“漂(piao)綠(lv)”現象。為了減小(xiao)“漂(piao)綠(lv)”風險發生，建議《基本準(zhun)則(ze)》征求(qiu)(qiu)意見稿中增(zeng)加(jia)“企業可(ke)持續信息(xi)鑒證”相關要求(qiu)(qiu)，具體實施可(ke)以(yi)從自(zi)愿到強(qiang)制逐步過渡。

（二）提高對數據真實性的監管要求

為了(le)提高信息可信度，建議在《基本準(zhun)則》征求意見稿中(zhong)強(qiang)調企(qi)業應(ying)該保證數據(ju)真(zhen)實(shi)性，并(bing)與有關監(jian)管部門配合出臺(tai)相應(ying)罰則，對數據(ju)造假、瞞報錯報重要可持(chi)續風險的(de)現象(xiang)采(cai)取不同程度的(de)警告(gao)和懲罰措施。

（三）對企業可持續戰略部分擴充披露要求

《基本準則》征(zheng)(zheng)求(qiu)意見稿的起(qi)草，主要(yao)堅持“積(ji)極借(jie)鑒、以我為主、兼(jian)收并蓄、彰顯(xian)特色”的總體思路(lu)，基于我國實際作出規定。企(qi)(qi)業的可持續發(fa)(fa)展戰(zhan)略方向、目(mu)標設定應(ying)該(gai)與報告(gao)披(pi)露時我國經濟形勢(shi)和(he)重點(dian)發(fa)(fa)展方向相契合(he)。因此，建議(yi)《基本準則》征(zheng)(zheng)求(qiu)意見稿增加“企(qi)(qi)業應(ying)披(pi)露可持續發(fa)(fa)展戰(zhan)略對(dui)我國當前總體發(fa)(fa)展戰(zhan)略和(he)發(fa)(fa)展目(mu)標的響應(ying)”的相關要(yao)求(qiu)。

（四）對第三十條內容進行調整

《基(ji)本(ben)準(zhun)則》征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)(gao)第三十條(tiao)(tiao)要(yao)求(qiu)(qiu)企業(ye)披(pi)露(lu)“判(pan)(pan)斷”和“計(ji)(ji)量(liang)不(bu)確定(ding)性(xing)”，這(zhe)兩(liang)個術(shu)語都(dou)原(yuan)自會(hui)計(ji)(ji)準(zhun)則，但(dan)是(shi)《基(ji)本(ben)準(zhun)則》征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)(gao)并(bing)沒有明確兩(liang)個術(shu)語應用(yong)于可持(chi)續信(xin)息(xi)披(pi)露(lu)下(xia)的(de)具體含義(yi)。第一段(duan)要(yao)求(qiu)(qiu)對(dui)(dui)作(zuo)出“判(pan)(pan)斷”進行披(pi)露(lu)，但(dan)是(shi)并(bing)沒有對(dui)(dui)“判(pan)(pan)斷”的(de)含義(yi)作(zuo)出明確闡述(shu)，建(jian)議可以舉(ju)例(li)說(shuo)明企業(ye)會(hui)在哪些方面作(zuo)出“判(pan)(pan)斷”，提高企業(ye)對(dui)(dui)披(pi)露(lu)具體內容的(de)領會(hui)并(bing)提高可操作(zuo)性(xing)。第二段(duan)在描述(shu)對(dui)(dui)“計(ji)(ji)量(liang)不(bu)確定(ding)性(xing)”的(de)披(pi)露(lu)，建(jian)議可以向企業(ye)解釋說(shuo)明會(hui)產(chan)生(sheng)計(ji)(ji)量(liang)不(bu)確定(ding)性(xing)的(de)原(yuan)因(yin)可能有哪些，并(bing)且要(yao)求(qiu)(qiu)進一步披(pi)露(lu)不(bu)確定(ding)性(xing)的(de)預期解決(jue)辦法等內容。同時，建(jian)議《基(ji)本(ben)準(zhun)則》征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)(gao)將(jiang)“判(pan)(pan)斷”和“不(bu)確定(ding)性(xing)”拆(chai)分為單獨的(de)兩(liang)條(tiao)(tiao)。

作者姜雨彤系中央(yang)財(cai)經大學(xue)綠色金融國際研究(jiu)(jiu)院研究(jiu)(jiu)員；施(shi)懿(yi)宸(chen)系中央(yang)財(cai)經大學(xue)綠色金融國際研究(jiu)(jiu)院高級學(xue)術顧問