新(xin)華網成都8月20日電（黃曉蕓）探索經濟(ji)(ji)區(qu)(qu)與行政區(qu)(qu)適度分離(li)改革，是《成渝(yu)(yu)(yu)地區(qu)(qu)雙城經濟(ji)(ji)圈建設規劃綱要(yao)》提出的(de)(de)一項重大改革任務(wu)。作為(wei)全國首個跨省域共建新(xin)區(qu)(qu)，坐落于四川廣(guang)安鄰水縣與重慶渝(yu)(yu)(yu)北區(qu)(qu)交界處的(de)(de)川渝(yu)(yu)(yu)高(gao)竹(zhu)新(xin)區(qu)(qu)，就被視作這項改革的(de)(de)“試驗田”。

川渝高(gao)竹(zhu)新區(qu)。新華網發(fa)（劉秦(qin)君(jun) 攝）

川(chuan)渝(yu)高竹(zhu)新(xin)區(qu)(qu)成立于2020年12月(yue)，規劃(hua)面(mian)積266平(ping)方(fang)(fang)公里，其中四川(chuan)省廣安市(shi)137平(ping)方(fang)(fang)公里、重(zhong)慶市(shi)渝(yu)北(bei)區(qu)(qu)129平(ping)方(fang)(fang)公里。突破(po)不同行政區(qu)(qu)域之間政策級差以及行政壁(bi)壘(lei)是(shi)川(chuan)渝(yu)高竹(zhu)新(xin)區(qu)(qu)在發展進程中時刻需要面(mian)臨的課(ke)題，探(tan)索經濟(ji)區(qu)(qu)與(yu)行政區(qu)(qu)適度(du)分(fen)離改革的新(xin)路，也是(shi)川(chuan)渝(yu)高竹(zhu)新(xin)區(qu)(qu)天然的使命。

從重塑行政管理體(ti)制，到(dao)創新開(kai)發建(jian)(jian)設體(ti)制，再到(dao)構(gou)建(jian)(jian)利益(yi)分配機制，這片成(cheng)果不斷(duan)的“試(shi)驗田”正變為(wei)區域協作的“示范(fan)田”。

從一組數(shu)據，看改革廣(guang)度

目前，川(chuan)渝高竹(zhu)新區初(chu)步形成以汽(qi)車零(ling)部件(jian)為(wei)主的產(chan)業集群，80%的企業配套重(zhong)慶(qing)，60%的生產(chan)原料購(gou)于重(zhong)慶(qing)，90%的產(chan)品銷往(wang)重(zhong)慶(qing)。

如此高(gao)的配套率來源于什么？

首先(xian)，是基礎設施(shi)“硬聯(lian)通(tong)”。今年4月(yue)8日，川渝南北大道三期通(tong)車，標志(zhi)著(zhu)從(cong)廣安市(shi)鄰水縣高(gao)灘鎮到(dao)重慶市(shi)渝北區(qu)城(cheng)區(qu)的“斷頭路”全部(bu)打通(tong)。從(cong)川渝高(gao)竹新區(qu)出發(fa)，開車抵達重慶主城(cheng)區(qu)所需時間，從(cong)曾經的兩(liang)個多小時縮短至(zhi)30分鐘。

川(chuan)渝(yu)南北(bei)大道。（川(chuan)渝(yu)高竹新區管(guan)委會(hui)供圖）

“現在我們的貨物運到(dao)重慶，走(zou)南(nan)(nan)北大(da)(da)道，能(neng)比以前節(jie)約近1個小時。”四川潤美迪科技發展有限(xian)公司副總(zong)經(jing)理趙純建說(shuo)。對于(yu)川渝高(gao)(gao)竹新(xin)(xin)區的企業(ye)來說(shuo)，南(nan)(nan)北大(da)(da)道是一(yi)條經(jing)濟大(da)(da)道、物流大(da)(da)道，解(jie)決(jue)了(le)(le)新(xin)(xin)區到(dao)重慶中(zhong)心城區“近而不快”“通(tong)而不暢”的問題。此外，G65包(bao)茂高(gao)(gao)速在川渝高(gao)(gao)竹新(xin)(xin)區設置了(le)(le)下(xia)道口，市政道路重慶路等多條道路得以貫通(tong)；渝北區茨竹鎮衛(wei)星水(shui)庫的一(yi)級飲用(yong)水(shui)源引流到(dao)新(xin)(xin)區，解(jie)決(jue)了(le)(le)5000余(yu)人(ren)的用(yong)水(shui)難題。

基(ji)礎設(she)施聯(lian)通的背后(hou)，是體制(zhi)機制(zhi)的“軟接軌”。以(yi)南北大道為(wei)(wei)例，由于行政區劃阻隔(ge)，這條路在川渝交界(jie)處曾經“斷頭”多年(nian)，川渝高竹新區成立后(hou)，逐步實現(xian)了規劃編制(zhi)和基(ji)礎設(she)施建設(she)一體化(hua)，南北大道三期的順利通車也為(wei)(wei)跨(kua)省域(yu)同城(cheng)化(hua)發展打下堅實基(ji)礎。

川渝高竹新(xin)區(qu)負責人(ren)表示，新(xin)區(qu)成立三(san)年多來，聚(ju)焦跨省域(yu)同(tong)城(cheng)化(hua)改革(ge)試(shi)驗，按照“經濟(ji)活動(dong)一體開展(zhan)、社會事(shi)務分(fen)區(qu)管理”，縱(zong)深(shen)推進經濟(ji)區(qu)與行政區(qu)適度(du)分(fen)離改革(ge)，在建(jian)立重大事(shi)項一體推進、創新(xin)政策(ce)協同(tong)聯動(dong)、完善要(yao)素(su)市場化(hua)配(pei)置、共建(jian)共贏利益(yi)聯結(jie)機制(zhi)等(deng)方面積(ji)極探(tan)(tan)索(suo)，在跨省域(yu)黨(dang)的建(jian)設(she)、運行管理、經濟(ji)發展(zhan)、要(yao)素(su)保障等(deng)8大領域(yu)探(tan)(tan)索(suo)出100余項改革(ge)成果，形(xing)成了一批具有參考(kao)價值的制(zhi)度(du)創新(xin)和(he)經驗做法。

從(cong)兩份(fen)《決定》，看(kan)改革(ge)深度

企業注冊地(di)在重慶，辦公(gong)、生產在川(chuan)渝高(gao)(gao)竹新(xin)區，辦理稅務(wu)、住房公(gong)積金等(deng)業務(wu)時要(yao)回到(dao)注冊地(di)，這是川(chuan)渝高(gao)(gao)竹新(xin)區的企業在以往時常面(mian)臨的小麻煩。

“川渝(yu)高竹新區政務(wu)服務(wu)中(zhong)心今年6月(yue)投(tou)入使用(yong)以(yi)來，已入駐公安、住建(jian)等部門16個(ge)，設置稅務(wu)、社保等窗(chuang)口(kou)32個(ge)，服務(wu)事項達到1000余項，新區范(fan)圍內四(si)川、重慶兩地的企業(ye)或居民(min)可以(yi)來這(zhe)里辦理(li)業(ye)務(wu)。”川渝(yu)高竹新區政務(wu)服務(wu)中(zhong)心工作人員范(fan)曉君介紹說。

居民在川渝高竹(zhu)新區政務服務中(zhong)心(xin)辦理業務。（川渝高竹(zhu)新區政務服務中(zhong)心(xin)供(gong)圖(tu)）

“這只是政(zheng)務(wu)服務(wu)的(de)1.0版(ban)本(ben)，未來我(wo)們還會有2.0、3.0版(ban)本(ben)。”范(fan)曉君說，川渝高竹(zhu)新區的(de)政(zheng)務(wu)服務(wu)還正(zheng)向著區域協同一體(ti)化的(de)方(fang)向迭代更新。

7月29日(ri)，《四川(chuan)(chuan)省人民代表大會常(chang)務委員會關于(yu)川(chuan)(chuan)渝高竹新區行(xing)政(zheng)管理(li)(li)事項的(de)決定》通過(guo)，7月31日(ri)，《重慶市人民代表大會常(chang)務委員會關于(yu)川(chuan)(chuan)渝高竹新區行(xing)政(zheng)管理(li)(li)事項的(de)決定》（均(jun)簡(jian)稱《決定》）通過(guo)。兩份《決定》同步于(yu)8月1日(ri)施行(xing)。

“兩(liang)份《決定》依法授予高竹新區管委會履行職能(neng)所需(xu)的(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)管理權(quan)，賦予新區管委會行政(zheng)(zheng)(zheng)主體地位。接下來我們將(jiang)梳理需(xu)兩(liang)地協調(diao)下放的(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)力(li)清單并報批(pi)。”范(fan)曉君解釋道(dao)，在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)層(ceng)面，川渝兩(liang)省市(shi)的(de)(de)行政(zheng)(zheng)(zheng)權(quan)力(li)事項(xiang)，在(zai)內容(rong)、名稱、執(zhi)行標準上存在(zai)著包含、重合、交(jiao)叉(cha)等(deng)關系，而在(zai)操作(zuo)執(zhi)行層(ceng)面，辦理時(shi)遞(di)交(jiao)的(de)(de)材料內容(rong)、形式(shi)，辦結(jie)時(shi)限等(deng)也各(ge)有差異(yi)，因(yin)此在(zai)新區范(fan)圍內，需(xu)要(yao)實現政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與操作(zuo)的(de)(de)統一，才能(neng)更(geng)好(hao)推(tui)動區域協同一體化的(de)(de)進程。

川渝(yu)高竹新區(qu)稅(shui)(shui)費(fei)征管(guan)服(fu)務中心。（川渝(yu)高竹新區(qu)稅(shui)(shui)費(fei)征管(guan)服(fu)務中心供圖）

“相信有了兩份《決定》的支持(chi)，下一(yi)步新區(qu)稅(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)政(zheng)策執(zhi)行(xing)(xing)口徑(jing)和標準(zhun)的協同(tong)將會駛入‘快車道’。”川渝(yu)高(gao)(gao)竹(zhu)(zhu)新區(qu)稅(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)征管服務(wu)(wu)中心(xin)副(fu)主任周翔也同(tong)樣對(dui)《決定》的實施(shi)充滿信心(xin)。據周翔介紹，川渝(yu)高(gao)(gao)竹(zhu)(zhu)新區(qu)稅(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)征管服務(wu)(wu)中心(xin)已累計統一(yi)了川渝(yu)兩地稅(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)政(zheng)策執(zhi)行(xing)(xing)標準(zhun)75項、川渝(yu)兩地稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)行(xing)(xing)政(zheng)處罰裁量標準(zhun)7大類(lei)62項，開(kai)通了全(quan)國(guo)首條跨(kua)省稅(shui)(shui)(shui)費(fei)(fei)服務(wu)(wu)“12366”咨詢專線(xian)。今(jin)年(nian)還(huan)全(quan)面建成了川渝(yu)首個完(wan)全(quan)去(qu)柜臺(tai)化、去(qu)窗口化的“問辦導”一(yi)體(ti)智(zhi)慧(hui)辦稅(shui)(shui)(shui)大廳，同(tong)時依托電子稅(shui)(shui)(shui)務(wu)(wu)局建立了“征納互動(dong)智(zhi)慧(hui)倉”，資料線(xian)上全(quan)域流轉，實現了“高(gao)(gao)竹(zhu)(zhu)一(yi)點，辦川渝(yu)全(quan)域”。

從一項原則，看改革力度

川(chuan)渝(yu)兩省市的稅費政(zheng)策(ce)執行標準各有差異(yi)，在統一(yi)這(zhe)些標準時遵照(zhao)的原則是什(shen)么？“政(zheng)策(ce)從(cong)優，程序從(cong)簡，稅負從(cong)輕。”周(zhou)翔回(hui)答。比如(ru)，在川(chuan)渝(yu)高竹新區(qu)，隨著(zhu)兩地(di)稅費政(zheng)策(ce)執行逐步(bu)趨同(tong)，“城市維護(hu)建(jian)設費”稅率也按照(zhao)川(chuan)渝(yu)兩地(di)較低(di)的5％執行。

這也是川(chuan)渝高竹(zhu)新區(qu)實施的(de)(de)(de)“成(cheng)本就低(di)不就高、政策(ce)就高不就低(di)”原(yuan)則(ze)的(de)(de)(de)具體體現。這項(xiang)原(yuan)則(ze)是指川(chuan)渝高竹(zhu)新區(qu)的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)在政策(ce)優惠上可(ke)以選擇(ze)川(chuan)渝兩地(di)更(geng)優者(zhe)來享(xiang)受，在水電氣等要素成(cheng)本上可(ke)以選擇(ze)兩地(di)較低(di)的(de)(de)(de)收費標準來執(zhi)行。按照這一原(yuan)則(ze)，川(chuan)渝兩省市出臺《關于支持川(chuan)渝高竹(zhu)新區(qu)改革(ge)創(chuang)新發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)若(ruo)干政策(ce)措施》，為企業(ye)(ye)入駐(zhu)、項(xiang)目落地(di)提供全(quan)周期(qi)的(de)(de)(de)保障。“一高一低(di)”，疊加了川(chuan)渝兩地(di)的(de)(de)(de)政策(ce)優勢，也激發(fa)了新區(qu)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)活力(li)。

川渝高(gao)竹新(xin)區供電服務中心。新(xin)華網發（李(li)吉 攝(she)）

走進(jin)川渝高(gao)竹新區(qu)(qu)(qu)供電(dian)服務(wu)中心(xin)，首先映入眼簾的是四(si)(si)川、重慶兩(liang)個辦(ban)事窗口。在這(zhe)里，新區(qu)(qu)(qu)企業(ye)(ye)可(ke)實現用(yong)電(dian)業(ye)(ye)務(wu)跨省域“一窗受理、一站辦(ban)理、一體服務(wu)”，實現新區(qu)(qu)(qu)用(yong)電(dian)“一體化”。而在電(dian)價(jia)執行上(shang)，工商業(ye)(ye)用(yong)電(dian)價(jia)格(ge)四(si)(si)川比重慶低(di)一些，新區(qu)(qu)(qu)企業(ye)(ye)就執行四(si)(si)川標準，居民用(yong)電(dian)價(jia)格(ge)重慶比四(si)(si)川低(di)一點，新區(qu)(qu)(qu)居民就執行重慶標準。

作(zuo)為最(zui)早一(yi)批入駐新區的企業之一(yi)，四川(chuan)(chuan)欣(xin)悅精工科(ke)技有限公司通過(guo)跨(kua)省(sheng)申報“產學研”科(ke)技合作(zuo)項目，獲得重慶50萬元研發(fa)經費；還通過(guo)跨(kua)省(sheng)域(yu)一(yi)體化供電(dian)(dian)系統，就低選擇(ze)使用(yong)四川(chuan)(chuan)電(dian)(dian)力，用(yong)電(dian)(dian)成本減少超(chao)兩成。“一(yi)高一(yi)低”，推動市(shi)場要(yao)素打(da)破(po)區域(yu)壁壘，自(zi)由流動、優(you)化配(pei)置(zhi)。

截至目(mu)前，川渝高竹新區(qu)入駐企業已達201家(jia)，投(tou)(tou)產89家(jia)。投(tou)(tou)產企業中，有63家(jia)企業聚焦(jiao)汽車(che)配件制造，汽車(che)零配件產業集(ji)群初步成形，2023年規上工業產值達58.55億元。

川渝高竹(zhu)新(xin)區(qu)相關負(fu)責(ze)人(ren)表示，下一步，川渝高竹(zhu)新(xin)區(qu)將深化項目審(shen)批(pi)、市場監管、金融(rong)服務(wu)、綜(zong)合法務(wu)等(deng)領域改(gai)革，重點推進社保、能源(yuan)、通信等(deng)民生領域改(gai)革。（完）

來源：新華社