每經記者｜石(shi)雨昕   ; 每經編輯(ji)｜陳旭    

9月14日(ri)，據財政部(bu)網站消(xiao)息，為規(gui)范(fan)中(zhong)央行(xing)政事業單(dan)位(wei)國有資產使(shi)(shi)用行(xing)為，財政部(bu)日(ri)前印發(fa)《中(zhong)央行(xing)政事業單(dan)位(wei)國有資產使(shi)(shi)用管(guan)理(li)辦(ban)法》（財資〔2024〕116號，以下簡(jian)稱《使(shi)(shi)用辦(ban)法》）。

財政(zheng)部(bu)資產管(guan)理司有(you)關負(fu)責人答記者問(wen)時表示(shi)，中央行政(zheng)事業單位國有(you)資產使(shi)用管(guan)理主(zhu)要遵(zun)循的原則(ze)包括堅持自用為主(zhu)，物(wu)盡其用；嚴格控(kong)制出租(zu)出借(jie)、對(dui)外投資；強化(hua)收入管(guan)理，確保規范有(you)序。

《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)注意到，在國有(you)資產(chan)對(dui)外投(tou)資方面，《使用(yong)辦(ban)法》規定(ding)，中央事(shi)業單位(wei)原則(ze)上不得利用(yong)房(fang)屋類國有(you)資產(chan)對(dui)外投(tou)資。中央事(shi)業單位(wei)利用(yong)國有(you)資產(chan)對(dui)外投(tou)資應當有(you)利于事(shi)業發(fa)展和實現國有(you)資產(chan)保值(zhi)增值(zhi)，原則(ze)上不得直接投(tou)資新設或者(zhe)新入股企業。

維護國有資產安全和完整

為規(gui)(gui)范中央行(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)單位國(guo)(guo)有(you)(you)資產使用行(xing)為，維護國(guo)(guo)有(you)(you)資產安全(quan)和完整，保障國(guo)(guo)家(jia)所有(you)(you)者權益(yi)，根據《行(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)資產管理(li)條例》（國(guo)(guo)務院(yuan)令(ling)第738號）等規(gui)(gui)定，財政(zheng)(zheng)部制定了《中央行(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)單位國(guo)(guo)有(you)(you)資產使用管理(li)辦法》。

中國(guo)(guo)政(zheng)(zheng)法大(da)學財(cai)稅(shui)法研究中心主任施正(zheng)文接受《每日經濟新聞》記(ji)者電話采訪時表示(shi)，2021年(nian)《行政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)國(guo)(guo)有資產(chan)管理(li)條例(li)》公布并實施，這是我國(guo)(guo)行政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)國(guo)(guo)有資產(chan)領域的第一部(bu)行政(zheng)(zheng)法規。伴(ban)隨(sui)該(gai)條例(li)的實施，相關部(bu)門已相繼出臺了相關的配套管理(li)辦法，進一步細化(hua)操作流程。

施正文認(ren)為，此次針對資(zi)產(chan)(chan)使用(yong)制(zhi)定(ding)的《使用(yong)辦法》，有(you)(you)(you)助于共同構成完(wan)整覆(fu)蓋中央行政事業單位國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)從配置、使用(yong)到處置的全鏈條(tiao)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)體(ti)系，有(you)(you)(you)助于確保(bao)國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)的保(bao)值增值，防止管(guan)理(li)低效及(ji)腐(fu)敗問題。

在(zai)對(dui)外(wai)投資方(fang)面(mian)，《使用辦法》規定(ding)，除國(guo)(guo)家另有規定(ding)外(wai)，中央行政單位(wei)(wei)不(bu)(bu)得(de)以任何(he)形式將(jiang)國(guo)(guo)有資產用于對(dui)外(wai)投資或(huo)(huo)者設立營利性組織，不(bu)(bu)得(de)利用國(guo)(guo)有資產對(dui)外(wai)擔(dan)保(bao)。中央事業(ye)單位(wei)(wei)原(yuan)則上不(bu)(bu)得(de)直接投資新設或(huo)(huo)者新入(ru)股(gu)企(qi)業(ye)，確(que)需新設或(huo)(huo)者新入(ru)股(gu)企(qi)業(ye)的，應當經(jing)主管部(bu)門審(shen)核同意(yi)后(hou)報財政部(bu)審(shen)批。

施正文(wen)表(biao)示，市場(chang)投(tou)資行(xing)為(wei)是有(you)一定風(feng)險的，對(dui)中央(yang)行(xing)政單位利用國有(you)資產對(dui)外投(tou)資或擔保等行(xing)為(wei)嚴格約束，有(you)助于防范市場(chang)行(xing)為(wei)帶來的風(feng)險，能確保不會因投(tou)資虧(kui)損影(ying)響政府職能與公共服務。

相(xiang)(xiang)比之下(xia)，中央事業(ye)單位在一定條件下(xia)適度(du)放寬了(le)對外投資，確需新設或(huo)者(zhe)新入股企(qi)業(ye)的，應當經主管部門審(shen)(shen)核同意后報財政部審(shen)(shen)批，這有利于提(ti)高資產配置與使用效率，但仍(reng)需遵(zun)循嚴格的審(shen)(shen)批流程并符合國家相(xiang)(xiang)關規定，確保資產盤活合法合規。

新規提出嚴禁公車私用

值(zhi)得(de)注意(yi)的是，《使用辦(ban)法》對(dui)房屋(wu)資產、公務用車(che)管理權(quan)限和(he)要求(qiu)再次進(jin)行了明確(que)。

《使用(yong)辦法》強(qiang)調，要嚴(yan)格按(an)照(zhao)規(gui)定使用(yong)房屋資(zi)產(chan)，不得擅自改(gai)變使用(yong)功(gong)能；公(gong)務用(yong)車應當用(yong)于保障工作開(kai)展(zhan)，嚴(yan)格按(an)照(zhao)規(gui)定用(yong)途使用(yong)，嚴(yan)禁(jin)公(gong)車私(si)用(yong)，嚴(yan)禁(jin)違規(gui)固定給單位內設機構(gou)或者(zhe)個(ge)人使用(yong)。

在(zai)國有(you)資(zi)產(chan)出租(zu)出借(jie)(jie)方面，《使用(yong)辦法》規(gui)定(ding)，中(zhong)央行(xing)政事業單位(wei)應當嚴格控制房屋資(zi)產(chan)的(de)出租(zu)出借(jie)(jie)行(xing)為(wei)，經批準出租(zu)出借(jie)(jie)的(de)辦公用(yong)房、業務用(yong)房、其他用(yong)房不得轉租(zu)轉借(jie)(jie)。

上海易居房(fang)地產研(yan)究院(yuan)副院(yuan)長嚴(yan)躍進(jin)接受《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者微(wei)信采(cai)訪(fang)時表示，過(guo)去，中央行(xing)(xing)政事業(ye)單(dan)位在房(fang)地產等資(zi)產管理(li)存在的(de)松散問(wen)題可能(neng)會造(zao)成國(guo)(guo)有資(zi)產的(de)流失。這次出(chu)臺《使用辦法》體現了對國(guo)(guo)有資(zi)產管理(li)的(de)重視(shi)，通過(guo)規范(fan)化管理(li)，對涉及的(de)房(fang)產資(zi)源設置了嚴(yan)格的(de)程(cheng)序和規定(ding)，確保房(fang)屋出(chu)租、出(chu)售等行(xing)(xing)為得到規范(fan)，防止隨意投資(zi)行(xing)(xing)為可能(neng)帶來的(de)外部風險(xian)，有利(li)于(yu)促進(jin)中央單(dan)位健康發展，保障國(guo)(guo)有資(zi)產的(de)安全。

此外，此舉也(ye)有利(li)于防范房屋(wu)在(zai)出租、出售過程中可能(neng)產生的各類(lei)經營風險與問題，確保房源(yuan)交易的規范性。