每經記者｜張(zhang)(zhang)壽林    每經編輯｜張(zhang)(zhang)益銘

2024年(nian)11月5日，在第十四屆全(quan)國人(ren)民代表(biao)大會常務委員會第十二次會議上，中(zhong)國人(ren)民銀(yin)行(xing)行(xing)長(chang)潘功(gong)勝受國務院委托，向全(quan)國人(ren)大常委會報(bao)告2023年(nian)10月以來金融工作情況。

潘功勝說，2023年10月以來，金(jin)(jin)融(rong)(rong)系統不(bu)斷加(jia)大金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務實體(ti)經濟(ji)力度，全(quan)面加(jia)強(qiang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)監管，持續深化金(jin)(jin)融(rong)(rong)改革開(kai)放，積極穩(wen)妥防范(fan)化解金(jin)(jin)融(rong)(rong)風(feng)險，金(jin)(jin)融(rong)(rong)行(xing)業整體(ti)穩(wen)健，金(jin)(jin)融(rong)(rong)市場平穩(wen)運行(xing)，各項工作取得新成效(xiao)。

潘功勝指出(chu)，下一步加大貨(huo)幣政(zheng)策(ce)(ce)逆周(zhou)期調節(jie)力(li)(li)度，為經濟穩(wen)定增長和高質量(liang)發展營造良(liang)好的貨(huo)幣金融(rong)環境。堅持支持性(xing)的貨(huo)幣政(zheng)策(ce)(ce)立場(chang)，加大貨(huo)幣政(zheng)策(ce)(ce)調控的強(qiang)度，提高貨(huo)幣政(zheng)策(ce)(ce)調控的精準性(xing)，有(you)效落實(shi)存(cun)量(liang)政(zheng)策(ce)(ce)，加力(li)(li)推動增量(liang)政(zheng)策(ce)(ce)落地見效。

促進社會綜合融資成本穩中有降

潘功勝(sheng)報告，2013年10月以來，貨幣(bi)政策方面，加大力度支持(chi)經濟(ji)穩定增長，數(shu)次實(shi)施貨幣(bi)政策調整，促進社會(hui)綜合(he)融資成本穩中有降，保持(chi)社會(hui)融資規模、貨幣(bi)供應(ying)量同經濟(ji)增長和(he)價格水平預期目標(biao)相匹配。

總量方面，綜合運用(yong)多種貨幣政策工(gong)具，包括下(xia)調存款準(zhun)備金率、降低政策利(li)率、引導貸款市場(chang)和債(zhai)券(quan)市場(chang)融(rong)資(zi)利(li)率下(xia)行、開(kai)展公開(kai)市場(chang)國債(zhai)買賣操作等，保持流(liu)動性合理(li)充裕。

結構方面，設立5000億(yi)元科技(ji)創新(xin)和(he)技(ji)術改造再貸款(kuan)，設立3000億(yi)元保(bao)障性(xing)住(zhu)房再貸款(kuan)。增加支農(nong)支小再貸款(kuan)額度(du)1000億(yi)元。

傳導方面，支(zhi)持優化金(jin)融(rong)業增加(jia)值季度核(he)算方(fang)法，治理資金(jin)空(kong)轉，規范市場(chang)競爭秩序，提高資金(jin)使用效率。

匯率方面，強化預期引導(dao)，保持人民幣匯(hui)率在合理均(jun)衡(heng)水平上的(de)基本穩定。提(ti)升外匯(hui)儲(chu)備經營管理能力(li)，9月末，外匯(hui)儲(chu)備規模超(chao)3.3萬億美元(yuan)。

9月末，社會融資(zi)規模存量(liang)、人(ren)民幣貸款余額、廣(guang)義貨幣供應量(liang)（M2）余額同比分(fen)別增長8.0%、8.1%、6.8%，均高于名(ming)義GDP增速。9月份，企業(ye)新發放(fang)貸款加權平(ping)均利率處于歷(li)史低位。

特別是今年9月下旬以來，金融系統按照黨中央部署(shu)，較(jiao)大(da)力度降(jiang)準，實(shi)施(shi)有力度的降(jiang)息，優化調(diao)整房地產金融政策，其中降(jiang)低存量房貸(dai)利率(lv)惠(hui)及5000萬戶(hu)家庭(ting)，每年減少(shao)家庭(ting)利息支(zhi)出約1500億元。創設證(zheng)券、基金、保險公(gong)司互換便利和股票(piao)回購增持專項(xiang)再(zai)貸(dai)款兩(liang)項(xiang)工(gong)具，鼓勵長期資金入市(shi)，支(zhi)持股票(piao)市(shi)場(chang)穩定(ding)發展。市(shi)場(chang)反應積極正(zheng)面，社會預期明顯好轉(zhuan)。

金融業運行總體穩健

金融業(ye)(ye)運行和監管工作方面(mian)，潘(pan)功勝報(bao)告，銀(yin)行業(ye)(ye)、保險業(ye)(ye)、證券業(ye)(ye)監管進一步(bu)強化，金融業(ye)(ye)運行總(zong)體穩健。

一是金融機構經營和監管指標處于合理區間。2024年6月末，金融(rong)業機構總(zong)資產480萬(wan)億元。商(shang)業銀行資本(ben)充足率15.53%、不良貸款率1.56%，保險公司綜合償付能(neng)力(li)充足率195.5%，證券公司平(ping)(ping)均(jun)風險覆蓋率266.6%、平(ping)(ping)均(jun)資本(ben)杠桿率19.5%，均(jun)顯(xian)著高于監管(guan)標準(zhun)，損失抵御能(neng)力(li)總(zong)體較為充足。

二是金融市場保持韌性和活力。引(yin)導上市公司積(ji)極回購增持，加(jia)強融(rong)(rong)資融(rong)(rong)券(quan)逆周(zhou)期調節，查處操縱市場、欺詐(zha)發行行為。大力推動債券(quan)市場擴容(rong)，債券(quan)市場規(gui)模約170萬(wan)億(yi)元(yuan)，居世界第二(er)，對科技創新、綠(lv)色(se)發展(zhan)等(deng)(deng)領域支持加(jia)強。外匯、期貨、黃(huang)金等(deng)(deng)市場運(yun)行總體平穩。

三是金融監管制度不斷完善。消費金(jin)融公司管理(li)辦法、非銀行支付機(ji)構監督管理(li)條例出臺(tai)。上市(shi)公司股(gu)東減持、債券市(shi)場(chang)監管、外匯市(shi)場(chang)跨境(jing)交易真實(shi)性管理(li)等制(zhi)度(du)加快(kuai)完善(shan)。央地監管協(xie)同機(ji)制(zhi)以及(ji)防范(fan)和(he)打擊(ji)非法金(jin)融活動工作機(ji)制(zhi)進一步健全。金(jin)融消費者保護服務平(ping)(ping)臺(tai)和(he)金(jin)融產品查詢平(ping)(ping)臺(tai)建設穩步推進。

四是金融監管執法進一步強化。2023年(nian)10月以來(lai)，中(zhong)國人民銀行處罰(fa)(fa)被監(jian)管(guan)機(ji)構384家(jia)(jia)次；金(jin)融監(jian)管(guan)總局(ju)處罰(fa)(fa)銀行保險機(ji)構4544家(jia)(jia)次；中(zhong)國證監(jian)會(hui)處罰(fa)(fa)責任主(zhu)體(ti)1311人（家(jia)(jia)）次；國家(jia)(jia)外匯(hui)局(ju)查處外匯(hui)違法違規案件1178起。

五是金融法治建設加快推進。積極推動(dong)金(jin)融(rong)(rong)法(fa)起(qi)草(cao)工作，金(jin)融(rong)(rong)穩定(ding)法(fa)、反洗錢法(fa)經全國人大常委(wei)會會議(yi)第二次審(shen)議(yi)。中(zhong)國人民(min)銀(yin)行法(fa)、商業銀(yin)行法(fa)、銀(yin)行業監督管理(li)(li)法(fa)、保險法(fa)、信托法(fa)、國有金(jin)融(rong)(rong)資本管理(li)(li)條例等制定(ding)修訂加(jia)快推進。

潘(pan)功(gong)勝還報告(gao)了金(jin)融改革和對外(wai)開放情(qing)況、防(fang)范化解金(jin)融風(feng)險(xian)隱(yin)患(huan)情(qing)況、堅持(chi)黨中央對金(jin)融工作的(de)集中統(tong)一領導。

下一步加大貨幣政策逆周期調節力度

對于下一步工作考慮，潘功勝報告，一是加大貨幣政策逆周期調節力度，為經濟穩定增長和高質量發展營造良好的貨幣金融環境。堅(jian)持(chi)(chi)(chi)支持(chi)(chi)(chi)性(xing)(xing)的(de)(de)貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)立場，加大貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)調控(kong)的(de)(de)強度，提高貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)調控(kong)的(de)(de)精準(zhun)性(xing)(xing)，有效(xiao)落(luo)實(shi)存量政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，加力(li)推(tui)動(dong)增(zeng)量政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)落(luo)地見效(xiao)。保持(chi)(chi)(chi)流動(dong)性(xing)(xing)合(he)理充裕，降(jiang)低企業和(he)居民融(rong)資成(cheng)本。繼(ji)續(xu)實(shi)施好結構性(xing)(xing)貨幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)工(gong)具，強化對重大戰(zhan)略(lve)、重點領域和(he)薄弱環節的(de)(de)支持(chi)(chi)(chi)力(li)度。增(zeng)強宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)一致性(xing)(xing)，貨幣(bi)、金融(rong)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與財政(zheng)(zheng)(zheng)、產業、就業等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)形成(cheng)合(he)力(li)。堅(jian)決防范(fan)匯率超調風險，保持(chi)(chi)(chi)人民幣(bi)匯率在合(he)理均衡水平(ping)上的(de)(de)基本穩定。

二是全面加強金融監管，切實提高監管有效性。嚴格實施金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構市(shi)場準入和(he)非現場監管(guan)(guan)。抓好(hao)發行上市(shi)、再融(rong)(rong)資(zi)審(shen)核全鏈條監管(guan)(guan)，壓實中(zhong)介機(ji)構“看門人(ren)(ren)”責任。加強中(zhong)央和(he)地方金(jin)融(rong)(rong)監管(guan)(guan)協(xie)作，嚴厲(li)打擊違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規金(jin)融(rong)(rong)活動(dong)，依(yi)法(fa)(fa)實施機(ji)構和(he)人(ren)(ren)員“雙罰”。強化金(jin)融(rong)(rong)消(xiao)費者和(he)投(tou)資(zi)者權益(yi)保護(hu)。做好(hao)金(jin)融(rong)(rong)法(fa)(fa)起(qi)草工作，配合(he)全國人(ren)(ren)大常委會推(tui)進金(jin)融(rong)(rong)穩(wen)定(ding)法(fa)(fa)、反洗錢法(fa)(fa)后續審(shen)議工作。推(tui)動(dong)加快制定(ding)修訂中(zhong)國人(ren)(ren)民銀行法(fa)(fa)、商業(ye)銀行法(fa)(fa)、證券(quan)投(tou)資(zi)基金(jin)法(fa)(fa)、國有金(jin)融(rong)(rong)資(zi)本(ben)管(guan)(guan)理條例等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規。

三是持續提升金融服務質效，加大金融支持經濟高質量發展的力度。以做好金融(rong)“五篇大文章(zhang)”為著力(li)點，激勵引導金融(rong)機構優化信貸結構。加強對新質生產力(li)的金融(rong)支持，完(wan)善創業(ye)投(tou)(tou)資(zi)“募資(zi)、投(tou)(tou)資(zi)、管理(li)、退出”機制。壯大耐心(xin)資(zi)本，引導金融(rong)資(zi)本投(tou)(tou)早、投(tou)(tou)小、投(tou)(tou)長期、投(tou)(tou)硬科技，滿(man)足科技型企業(ye)不同生命(ming)周(zhou)期階段的融(rong)資(zi)需求。大力(li)發展(zhan)科技創新債券(quan)和綠色(se)債券(quan)。落(luo)實好授(shou)信盡職免責等(deng)制度。持續(xu)推進政(zheng)府性融(rong)資(zi)擔保(bao)體系建(jian)設。

四是不斷深化金融改革開放，加快構建中國特色現代金融體系。完善貨幣(bi)政(zheng)策的執(zhi)行機(ji)制、目(mu)標體(ti)系(xi)、基(ji)礎貨幣(bi)投(tou)(tou)放機(ji)制，健(jian)全市(shi)(shi)場(chang)化利率形(xing)成和(he)傳導機(ji)制。支持大型(xing)商業(ye)銀(yin)行補充資(zi)(zi)本(ben)。深(shen)化農村信用社改革(ge)。促進(jin)股票市(shi)(shi)場(chang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)和(he)融資(zi)(zi)功(gong)能相協調，拓(tuo)寬境外投(tou)(tou)資(zi)(zi)者投(tou)(tou)資(zi)(zi)境內資(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)渠道(dao)。發展多層次債券(quan)市(shi)(shi)場(chang)，加強(qiang)金融市(shi)(shi)場(chang)基(ji)礎設施建設和(he)統籌監(jian)管(guan)。穩慎(shen)扎實推進(jin)人民(min)幣(bi)國際化。持續做好重點群體(ti)支付(fu)(fu)服務。健(jian)全自主可控的跨(kua)境支付(fu)(fu)體(ti)系(xi)。推進(jin)香港、上海國際金融中心建設。

五是積極穩妥防范化解金融風險，全力維護金融體系整體穩定。強(qiang)化(hua)(hua)金(jin)(jin)(jin)融(rong)監管作為防范金(jin)(jin)(jin)融(rong)風險(xian)(xian)“第一(yi)道防線”的(de)作用(yong)，健全具有硬約束的(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)風險(xian)(xian)早期糾正機制(zhi)。繼續穩妥化(hua)(hua)解地(di)方政府融(rong)資平(ping)臺金(jin)(jin)(jin)融(rong)債務風險(xian)(xian)，推動融(rong)資平(ping)臺數(shu)量(liang)壓降(jiang)和市(shi)場(chang)化(hua)(hua)轉型。加大“白名單(dan)”項(xiang)目貸款(kuan)投放力度，支持盤活(huo)存量(liang)閑(xian)置土地(di)。完善(shan)應對股票市(shi)場(chang)異常波動等政策工(gong)具，維護金(jin)(jin)(jin)融(rong)市(shi)場(chang)平(ping)穩健康運行。筑牢有效(xiao)防控系統性(xing)風險(xian)(xian)的(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)穩定保障體系，落(luo)實防范化(hua)(hua)解金(jin)(jin)(jin)融(rong)風險(xian)(xian)問責制(zhi)度。

封(feng)面圖片(pian)來源：601988.SH)\中(zhong)(zhong)國人民(min)銀行(xing) 加息(xi) 降息(xi) 降準 央行(xing) 人民(min)幣中(zhong)(zhong)間價 中(zhong)(zhong)國央行(xing) 人民(min)銀行(xing) 金融支持(chi) 人民(min)幣匯率 貨幣政策 在岸人民(min)幣 人民(min)幣貶(bian)值 人民(min)幣升值（每經記(ji)者 彭斐 攝