每經記(ji)者｜吳(wu)林靜    每經編輯｜楊歡

第四屆成(cheng)都都市圈(quan)建設(she)論壇 圖片(pian)來(lai)源：主辦方供(gong)圖

2021年至今(jin)，全國(guo)已出爐了(le)15個國(guo)家級都市圈（注：含國(guo)家發改委批復或“銜接(jie)函復”）。另有多地積極布局都市圈建(jian)設，打造區域增長極。

12月27日，第四屆成都(dou)都(dou)市圈建(jian)設論壇(tan)舉行，年末之際，國(guo)內都(dou)市圈城市群代表與(yu)相關(guan)專家(jia)齊聚成都(dou)，交流改革經驗、切磋(cuo)發展質量。

論壇上，專(zhuan)家指出“都(dou)市(shi)(shi)圈是經(jing)濟發(fa)展(zhan)的重要陣地(di)、動力(li)源(yuan)泉，是城鎮(zhen)化的關鍵空間形(xing)態(tai)，也(ye)是集成式改(gai)革(ge)(ge)的理想(xiang)場所”，亦有研究(jiu)者稱“都(dou)市(shi)(shi)圈是城市(shi)(shi)群高質(zhi)量發(fa)展(zhan)的支撐‘鼎托’”。從推動區域協(xie)調發(fa)展(zhan)、新型城鎮(zhen)化進程以及支撐城鄉融合改(gai)革(ge)(ge)等方(fang)面來看，都(dou)市(shi)(shi)圈的崛起及其高質(zhi)量發(fa)展(zhan)至(zhi)關重要。

為何重視都市圈

近(jin)年(nian)來(lai)，“都市圈”成為政策高頻詞。

中(zhong)國(guo)(guo)區(qu)域(yu)科學協會副理(li)事長、民盟中(zhong)央(yang)參政議政部(bu)副部(bu)長馮奎在(zai)演講中(zhong)梳(shu)理(li)，2018年(nian)9月(yue)(yue)，習近平總書記在(zai)沈(shen)陽首次提出“培育發展現代(dai)(dai)化(hua)都(dou)市(shi)圈(quan)”。2019年(nian)年(nian)2月(yue)(yue)，國(guo)(guo)家印發《關于培育現代(dai)(dai)化(hua)都(dou)市(shi)圈(quan)的指導意(yi)見》。近期(qi)，國(guo)(guo)家提出城鎮化(hua)四項(xiang)行動計(ji)劃(hua)，培育現代(dai)(dai)化(hua)都(dou)市(shi)圈(quan)是其中(zhong)之一。2024年(nian)7月(yue)(yue)，黨的二(er)十(shi)屆三中(zhong)全會通過的《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于進一步全面(mian)深化(hua)改革(ge)、推進中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)現代(dai)(dai)化(hua)的決定》（以下簡稱“決定”）中(zhong)對(dui)都(dou)市(shi)圈(quan)改革(ge)提出了(le)要求。

伴(ban)隨“國家級(ji)”都市圈(quan)發(fa)展規劃(hua)的陸續批復，“都市圈(quan)”在政策決策中愈發(fa)受(shou)重視(shi)。

我國(guo)城鎮空間體系呈“同(tong)心圓”結構(gou)，由(you)中(zhong)心城市(shi)(shi)、都市(shi)(shi)圈(quan)、城市(shi)(shi)群構(gou)成，其中(zhong)城市(shi)(shi)群最(zui)大，都市(shi)(shi)圈(quan)次(ci)之。為何都市(shi)(shi)圈(quan)備受關注？

在馮奎看(kan)來，從(cong)國(guo)內(nei)情(qing)況看(kan)，在中(zhong)國(guo)式現代(dai)化(hua)空間結構(gou)形成的關鍵階段，都(dou)市圈(quan)作為實體(ti)空間，利于優化(hua)城鎮(zhen)體(ti)系結構(gou)，在基礎設施、公共服務、生態環境等(deng)方面有廣闊(kuo)投資空間，是擴大(da)消費的重(zhong)要(yao)領(ling)域，還(huan)能承(cheng)擔農業轉移人(ren)口(kou)市民化(hua)任務，助力構(gou)建大(da)中(zhong)小城市協調(diao)發展格局。

從國際視角而(er)言，大體(ti)量(liang)、高能級、硬資源(yuan)、強承載的(de)都市圈是“全(quan)球—地方”連接的(de)基本單元，深度參與全(quan)球商品鏈及價值鏈分工(gong)，是我國參與國際競爭的(de)重要力量(liang)。

國際歐亞科學院院士、中國地理學會人文地理專(zhuan)業委員會副主任(ren)方(fang)創琳直接將都市(shi)圈比喻為城(cheng)市(shi)群(qun)(qun)的(de)“鼎(ding)”，稱(cheng)“都市(shi)圈是(shi)城(cheng)市(shi)群(qun)(qun)的(de)核心(xin)區域，每個(ge)城(cheng)市(shi)群(qun)(qun)都至少有一個(ge)都市(shi)圈來(lai)‘鼎(ding)托’，沒有都市(shi)圈來(lai)‘鼎(ding)托’的(de)城(cheng)市(shi)群(qun)(qun)是(shi)一個(ge)空心(xin)化的(de)城(cheng)市(shi)群(qun)(qun)，是(shi)發(fa)育程度很低的(de)城(cheng)市(shi)群(qun)(qun)”。而編制(zhi)都市(shi)圈發(fa)展(zhan)規(gui)劃、做大做強都市(shi)圈以帶(dai)動城(cheng)市(shi)群(qun)(qun)發(fa)展(zhan)“是(shi)正(zheng)確之舉”。

如何把都(dou)市圈做強做精做大？方創琳給(gei)出的答(da)案是(shi)“同城(cheng)化”。事實上，這也(ye)是(shi)寫入《決定(ding)》中的一個新詞，《決定(ding)》就城(cheng)鄉融(rong)合改(gai)革部署的一系列任務中，明(ming)確提(ti)出“建(jian)立(li)都(dou)市圈同城(cheng)化發展體制機制”。

所謂都市(shi)圈，一般指的(de)是(shi)城(cheng)市(shi)群(qun)內部(bu)以超大(da)特大(da)城(cheng)市(shi)或輻射帶動(dong)功能(neng)強的(de)大(da)城(cheng)市(shi)為(wei)中心、以1小時通勤(qin)圈為(wei)基(ji)本范圍的(de)城(cheng)鎮(zhen)化空(kong)間形態(tai)。

1小時(shi)通勤圈(quan)，地(di)域面(mian)積(ji)一般都在(zai)2萬平(ping)方公里左右(you)。它不是(shi)一個(ge)龐大(da)的(de)(de)地(di)理概念，沒有實(shi)際的(de)(de)一體化乃至同城(cheng)(cheng)化，劃太大(da)的(de)(de)圈(quan)子沒有意義。這樣(yang)的(de)(de)范圍，最(zui)能打(da)破行政區劃、自(zi)然地(di)理限制，模(mo)糊不同城(cheng)(cheng)市之間的(de)(de)邊(bian)界，形成同城(cheng)(cheng)化的(de)(de)深度融合模(mo)式(shi)。

在邁(mai)向“同城化”的(de)(de)探討中，城市功能的(de)(de)優化、人口的(de)(de)聚集躍升、產業的(de)(de)協同都成為與會專家和都市圈代(dai)表交流(liu)的(de)(de)重(zhong)點。其中，產業協同的(de)(de)作用被格外強調。

中國國際工(gong)程咨詢有(you)限(xian)公司(si)區(qu)域發展與規劃(hua)業(ye)務部(bu)副(fu)主(zhu)任(ren)黃志龍說：“產(chan)業(ye)的(de)有(you)效(xiao)協同(tong)是都市圈(quan)能級(ji)躍升的(de)必然選擇。”

北(bei)(bei)京市政府參(can)事、北(bei)(bei)京大(da)學首都發展研究院(yuan)院(yuan)長李國平(ping)亦提到(dao)，都市圈資(zi)源配置應以市場為主(zhu)體，政府應發揮“規劃引領、提高(gao)行政效率、降低商務(wu)成(cheng)本(ben)、增加人力資(zi)本(ben)、培育(yu)創新文化(hua)”等作(zuo)用。

成都都市圈進入提速期

“十四五(wu)”期間，國家(jia)(jia)明確(que)要重點培育(yu)18個都市圈(quan)，當前“國家(jia)(jia)級”都市圈(quan)格局(ju)初定。

總結都市(shi)圈發(fa)(fa)(fa)展階(jie)(jie)段(duan)(duan)，國家發(fa)(fa)(fa)展改革委國土開發(fa)(fa)(fa)與(yu)地區經濟研(yan)究所(suo)所(suo)長周毅仁談到了“三(san)個階(jie)(jie)段(duan)(duan)”，一是培育階(jie)(jie)段(duan)(duan)，出現培育型的都市(shi)圈；二是成(cheng)長階(jie)(jie)段(duan)(duan)，形成(cheng)成(cheng)長型的都市(shi)圈；三(san)是成(cheng)熟階(jie)(jie)段(duan)(duan)，最終成(cheng)為成(cheng)熟型的都市(shi)圈。

在都市(shi)(shi)圈(quan)的(de)成長過程中，周(zhou)毅仁觀察，，一(yi)方面(mian)要構建中心城市(shi)(shi)與外圍城市(shi)(shi)的(de)經濟梯度協作關系以(yi)擴大總量，另一(yi)方面(mian)要促進周(zhou)邊城市(shi)(shi)充(chong)分發展(zhan)。

成都都市(shi)圈(quan)(quan)的“成長”態(tai)勢顯著。論壇現場，清華大(da)學(xue)中國新(xin)型城(cheng)鎮化研究院發(fa)布(bu)了《現代化成都都市(shi)圈(quan)(quan)高質量發(fa)展(zhan)指數（2024版(ban)）》，這是(shi)地方率先構建(jian)的都市(shi)圈(quan)(quan)發(fa)展(zhan)綜合評(ping)價指標體系(xi)。

圖片來源：每經記者 吳林靜 攝

據(ju)指(zhi)數的(de)發(fa)布人、清(qing)華大學中(zhong)(zhong)國新型城鎮化研(yan)究院城市(shi)(shi)群與(yu)都(dou)(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)圈研(yan)究分中(zhong)(zhong)心主任盧慶強分析(xi)，從“發(fa)展水平(ping)(ping)指(zhi)數”看，成都(dou)(dou)(dou)(dou)都(dou)(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)圈綜合(he)得分79.2，在橫(heng)向對比的(de)14個明確獲(huo)批“國家級”都(dou)(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)圈位居第四位，屬(shu)于特色(se)發(fa)展型都(dou)(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)圈，與(yu)深(shen)圳都(dou)(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)圈、廣(guang)州都(dou)(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)圈、杭州都(dou)(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)圈等先(xian)進都(dou)(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)圈的(de)得分差距進一步縮小(xiao)，領(ling)跑中(zhong)(zhong)西部。幾項(xiang)評價(jia)發(fa)展水平(ping)(ping)的(de)指(zhi)標中(zhong)(zhong)，成都(dou)(dou)(dou)(dou)都(dou)(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)圈的(de)同城化水平(ping)(ping)相對優勢突出(chu)，排(pai)名第二，僅次于深(shen)圳都(dou)(dou)(dou)(dou)市(shi)(shi)圈。

從“建設進程指(zhi)(zhi)數”看，成都(dou)都(dou)市圈建設整體(ti)進程進入了提速(su)期，幾項評價建設整體(ti)進程的(de)指(zhi)(zhi)標中，發展質量效益進展的(de)提速(su)，體(ti)現(xian)得尤為明顯。

清(qing)華大學(xue)中國新(xin)型城(cheng)鎮化研究院已連續四年跟蹤(zong)研究成(cheng)(cheng)都(dou)都(dou)市圈(quan)的(de)建(jian)設進展，每一年他們(men)都(dou)會(hui)發布成(cheng)(cheng)都(dou)都(dou)市圈(quan)高質量發展指(zhi)數(shu)，摸家底(di)、看進展、提對策。通過這幾年的(de)跟蹤(zong)，可以觀察到成(cheng)(cheng)都(dou)都(dou)市圈(quan)的(de)“成(cheng)(cheng)長(chang)”明顯(xian)加(jia)快，不僅是成(cheng)(cheng)都(dou)作(zuo)(zuo)為中心(xin)城(cheng)市的(de)樞(shu)紐引領(ling)帶動(dong)作(zuo)(zuo)用明顯(xian)，德(de)眉資三市也亮(liang)點紛呈，在(zai)產業協作(zuo)(zuo)、交通互聯、機制聯動(dong)、綠色發展等，與成(cheng)(cheng)都(dou)實(shi)現(xian)了(le)多(duo)層面(mian)的(de)共享、共治。

作(zuo)為(wei)圈中(zhong)“大哥”，成都(dou)是(shi)中(zhong)心城(cheng)市的(de)“主動擔當(dang)”。“一個都(dou)市圈好(hao)(hao)不好(hao)(hao)，其實中(zhong)心城(cheng)市起到很大的(de)作(zuo)用(yong)，中(zhong)心城(cheng)市如果把所有(you)利益都(dou)往自己兜里揣，它不會建設成很好(hao)(hao)的(de)都(dou)市圈。”在清華(hua)大學中(zhong)國(guo)新型(xing)城(cheng)鎮化研究(jiu)院執行副院長尹稚看來，成都(dou)在這方(fang)面的(de)表現(xian)是(shi)非(fei)常出(chu)(chu)色的(de)，充分發揮了骨干(gan)作(zuo)用(yong)，為(wei)區域協調(diao)、要(yao)素聯動作(zuo)出(chu)(chu)了主體貢獻(xian)。

隨著(zhu)(zhu)同(tong)城化質(zhi)量的提升，成都(dou)都(dou)市圈經濟社(she)會效(xiao)益顯著(zhu)(zhu)增長。

2023年(nian)(nian)(nian)，成(cheng)(cheng)都(dou)都(dou)市(shi)圈經濟總量增(zeng)至(zhi)2.8萬(wan)億元，占雙城經濟圈、西部(bu)地區比(bi)重(zhong)分別(bie)增(zeng)至(zhi)34%和(he)10.3%。2024年(nian)(nian)(nian)前三季(ji)度，成(cheng)(cheng)都(dou)都(dou)市(shi)圈共完成(cheng)(cheng)地區生產總值21055.54億元，同比(bi)增(zeng)長5.5%，增(zeng)速高于(yu)全省0.2個百分點，經濟總量占全省比(bi)重(zhong)為46.3%。“今年(nian)(nian)(nian)有望保持(chi)穩定(ding)增(zeng)長，突(tu)破(po)3萬(wan)億元。”這是(shi)論壇上(shang)透(tou)露的一則消息。

當(dang)然，都(dou)市(shi)圈(quan)改(gai)(gai)革(ge)仍在繼續。我國都(dou)市(shi)圈(quan)面臨(lin)著(zhu)(zhu)系(xi)統性(xing)、整(zheng)體性(xing)、制(zhi)度性(xing)改(gai)(gai)革(ge)的任務(wu)(wu)，也(ye)(ye)面臨(lin)著(zhu)(zhu)現代都(dou)市(shi)圈(quan)治理(li)(li)創新(xin)工(gong)具(ju)手段(duan)創新(xin)的任務(wu)(wu)。“都(dou)市(shi)圈(quan)需要改(gai)(gai)革(ge)。”馮(feng)奎對(dui)此認為(wei)，“都(dou)市(shi)圈(quan)也(ye)(ye)是系(xi)統性(xing)改(gai)(gai)革(ge)的理(li)(li)想空間(jian)，承載(zai)著(zhu)(zhu)碳中和、土地資(zi)源(yuan)利用、農業轉移人口市(shi)民化、城(cheng)市(shi)協調發展及治理(li)(li)體系(xi)等多項改(gai)(gai)革(ge)任務(wu)(wu)，這(zhe)種空間(jian)組(zu)織形式兼具(ju)經濟區與行政區性(xing)質，其(qi)空間(jian)尺度也(ye)(ye)較有利于推進多種類型的改(gai)(gai)革(ge)。”