每(mei)經(jing)(jing)記者｜周逸(yi)斐    每(mei)經(jing)(jing)編輯｜廖 丹    

5月22日，國新(xin)辦舉行新(xin)聞發布會，介紹(shao)規(gui)范涉企(qi)行政執法專項行動開展情(qing)況(kuang)。

開(kai)(kai)展規(gui)范涉企執(zhi)法(fa)專項(xiang)行動，是黨中央從戰略和全局(ju)高度作(zuo)出(chu)的(de)(de)重大決策部署。4月25日(ri)，中央政治(zhi)局(ju)會議強(qiang)調要扎實(shi)開(kai)(kai)展規(gui)范涉企執(zhi)法(fa)專項(xiang)行動。今(jin)年的(de)(de)政府(fu)(fu)工作(zuo)報告，將開(kai)(kai)展規(gui)范涉企執(zhi)法(fa)專項(xiang)行動作(zuo)為政府(fu)(fu)工作(zuo)的(de)(de)一項(xiang)重要任(ren)務。剛剛頒(ban)布并已(yi)正(zheng)式(shi)實(shi)施(shi)的(de)(de)民營經濟促進(jin)(jin)法(fa)，進(jin)(jin)一步明確了(le)規(gui)范涉企執(zhi)法(fa)的(de)(de)法(fa)治(zhi)原則和制(zhi)度基礎(chu)。

今(jin)年3月以來，規(gui)范涉(she)企行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)專(zhuan)項行(xing)動(dong)在全(quan)國范圍(wei)內(nei)全(quan)面推開。公安部(bu)、最高(gao)(gao)人民法(fa)(fa)院(yuan)、最高(gao)(gao)人民檢(jian)察(cha)院(yuan)分別對本系統涉(she)企行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)專(zhuan)項行(xing)動(dong)作(zuo)出部(bu)署。司(si)法(fa)(fa)部(bu)作(zuo)為國務院(yuan)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)監督(du)機構，按照國務院(yuan)的要(yao)求，統籌組織政(zheng)府系統的規(gui)范涉(she)企行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)專(zhuan)項行(xing)動(dong)，各地區(qu)、各部(bu)門高(gao)(gao)度(du)重視，扎實(shi)推進(jin)。

切實維護企業合法權益

關于規范(fan)涉企行(xing)政執法專項行(xing)動，司(si)法部副部長(chang)胡衛列提(ti)到，這次專項行(xing)動目標明(ming)確，就(jiu)是聚焦企業(ye)反映(ying)強烈的(de)突(tu)出問題，精準(zhun)監督(du)，動真碰硬，加大糾治力度，推進(jin)嚴(yan)格(ge)規范(fan)公正文明(ming)執法，促(cu)進(jin)行(xing)政執法機關、執法人(ren)員依法履職(zhi)，該(gai)嚴(yan)則嚴(yan)、當寬則寬，切實維(wei)護企業(ye)的(de)合(he)法權(quan)益，持續優(you)化營商環境，促(cu)進(jin)經濟社會(hui)高質量發展。

“在(zai)專項行(xing)動中，堅(jian)持問題(ti)導向(xiang)，緊盯重(zhong)點問題(ti)、重(zhong)點領域、重(zhong)點地區，聚焦(jiao)糾治四類突出問題(ti)，一(yi)是(shi)(shi)亂(luan)(luan)(luan)收費、亂(luan)(luan)(luan)罰款(kuan)、亂(luan)(luan)(luan)檢查、亂(luan)(luan)(luan)查封問題(ti)；二是(shi)(shi)違規異地執(zhi)(zhi)法(fa)和(he)趨利(li)性執(zhi)(zhi)法(fa)行(xing)為；三是(shi)(shi)執(zhi)(zhi)法(fa)標準不(bu)(bu)一(yi)致，要(yao)求(qiu)不(bu)(bu)統(tong)一(yi)，加重(zhong)企(qi)業負擔的(de)行(xing)為；四是(shi)(shi)濫用職權、徇(xun)私枉(wang)法(fa)、該罰不(bu)(bu)罰、‘吃拿卡要(yao)’、粗暴執(zhi)(zhi)法(fa)等違反執(zhi)(zhi)法(fa)規范要(yao)求(qiu)的(de)行(xing)為。這些問題(ti)涉及面廣(guang)、危害性大，企(qi)業反映最為強烈和(he)集中。”胡衛列表(biao)示，此次專項行(xing)動能否(fou)取得(de)成效，關鍵就在(zai)于這些問題(ti)能否(fou)得(de)到真(zhen)正糾治。

目前，各(ge)地(di)區、各(ge)部門(men)正梳理(li)形成問(wen)題(ti)清(qing)單，進行自查自糾。截至5月21日，規(gui)范涉企行政(zheng)執(zhi)法專項行動的工作平(ping)臺共匯集各(ge)地(di)區各(ge)部門(men)問(wen)題(ti)線索6232條，督(du)促辦理(li)5246條。整治的問(wen)題(ti)涉案金額3.35億元，為企業挽回損失(shi)9881.35萬元。各(ge)領域(yu)的查糾積極推進，行政(zheng)罰款數額總體呈下降趨勢，亂檢查得到(dao)有(you)效遏制(zhi)。

“為加強對規范(fan)涉企行(xing)政執(zhi)法(fa)專項(xiang)行(xing)動(dong)的(de)指導，今天（注：5月(yue)22日），我們還同步(bu)發布了(le)8個執(zhi)法(fa)監(jian)督(du)的(de)典型案(an)例，體現了(le)行(xing)政執(zhi)法(fa)監(jian)督(du)的(de)全方位(wei)、全流程(cheng)、常(chang)態化、長效(xiao)化特點，具有較強的(de)典型性，可以為各地區各部門開展專項(xiang)行(xing)動(dong)提供借鑒。”胡衛列表(biao)示。

堅持執法和服務相結合

如何(he)讓(rang)行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)“既有力度又有溫度”，做到(dao)該嚴則嚴、當寬則寬，既不缺位也(ye)不越位？對此，司法(fa)(fa)(fa)部行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)協調監督(du)局(ju)局(ju)長(chang)劉波提到(dao)，目前很多(duo)地方(fang)在積極探索柔性(xing)的執法(fa)(fa)(fa)方(fang)式(shi)，優化執法(fa)(fa)(fa)理念，堅持(chi)執法(fa)(fa)(fa)和服(fu)務相結合。實踐(jian)中(zhong)我們也(ye)看(kan)到(dao)，一些(xie)(xie)地方(fang)出臺了(le)(le)(le)免罰或者不罰的清單。深圳龍華區建立了(le)(le)(le)“柔性(xing)執法(fa)(fa)(fa)”機(ji)制，對主動(dong)自(zi)查自(zi)糾的輕微違(wei)法(fa)(fa)(fa)企業(ye)，開通(tong)了(le)(le)(le)免罰清單綠色通(tong)道。實踐(jian)中(zhong)的這些(xie)(xie)探索，為(wei)企業(ye)營造了(le)(le)(le)良好的營商環境。

一味強(qiang)調柔性執法(fa)(fa)(fa)(fa)，強(qiang)調“溫(wen)度”，會(hui)不(bu)(bu)(bu)(bu)會(hui)導致該管的不(bu)(bu)(bu)(bu)管、該罰的不(bu)(bu)(bu)(bu)罰、監管不(bu)(bu)(bu)(bu)到位(wei)的問(wen)題？劉波(bo)表示：“在(zai)這(zhe)(zhe)個(ge)問(wen)題上，我們(men)自始至(zhi)終態度都(dou)很(hen)明確，就是(shi)(shi)要(yao)(yao)嚴格依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)依(yi)規(gui)，這(zhe)(zhe)也是(shi)(shi)我們(men)這(zhe)(zhe)次開展專項行(xing)動(dong)要(yao)(yao)堅持的一個(ge)原則(ze)(ze)。比如輕微不(bu)(bu)(bu)(bu)罰、首違不(bu)(bu)(bu)(bu)罰這(zhe)(zhe)樣(yang)一些(xie)提法(fa)(fa)(fa)(fa)，在(zai)實踐中(zhong)，法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)上有著嚴格的適用條件，要(yao)(yao)在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)定的范圍內，根據具(ju)體(ti)的事(shi)實和情(qing)節，按(an)照包容(rong)審慎的原則(ze)(ze)來執行(xing)。”

行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)是行(xing)政機關履行(xing)政府(fu)職能、管理經濟社會事務的重要方式。在(zai)行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)當(dang)中，要體(ti)(ti)現對各類主體(ti)(ti)的平等保護，嚴(yan)格依法(fa)(fa)平等適用，不(bu)(bu)能違背“法(fa)(fa)律面(mian)前人人平等”的原(yuan)則，不(bu)(bu)能僅僅為(wei)了(le)讓(rang)執(zhi)法(fa)(fa)有“溫度”而突(tu)破法(fa)(fa)律底(di)線，所以要堅(jian)持辯證(zheng)地看這個(ge)問題。

劉波表示，規范執法不是執法越寬(kuan)越好，更不是不執法，而是依法該(gai)嚴則嚴、當寬(kuan)則寬(kuan)，特別(bie)是對食品(pin)藥品(pin)安(an)全等(deng)涉及群眾切身(shen)利益的(de)領域(yu)，要(yao)堅決落實(shi)“四個最(zui)嚴”的(de)要(yao)求，以(yi)“最(zui)嚴謹(jin)的(de)標準、最(zui)嚴格(ge)的(de)監管(guan)、最(zui)嚴厲的(de)處罰、最(zui)嚴肅的(de)問(wen)責”，切實(shi)保護人民群眾的(de)生命(ming)健康安(an)全。要(yao)讓行政執法“既(ji)有(you)力度又有(you)溫度”，做到既(ji)不缺(que)位也不越位。