每經(jing)記者(zhe)｜周(zhou)逸斐    每經(jing)編輯(ji)｜陳星    

6月(yue)9日，中辦(ban)、國辦(ban)印(yin)發的《關于進(jin)一步(bu)保障(zhang)和改善(shan)民生(sheng) 著力解決群眾急難愁(chou)盼的意見(jian)(jian)》（以下簡稱《意見(jian)(jian)》）對(dui)外發布。

《意見》從增強社會保障公(gong)(gong)平性、提高(gao)基本公(gong)(gong)共服務均衡性、擴(kuo)大基礎民生服務普惠(hui)性、提升多樣化社會服務可及性等方面作出部署。

《意見》提出，健全靈活就(jiu)業(ye)人員、農民(min)工(gong)、新就(jiu)業(ye)形態人員社(she)會保(bao)(bao)險制度，支(zhi)持(chi)引導有條件的地(di)方將生育保(bao)(bao)險生育津(jin)貼(tie)按(an)程序直接發放(fang)給參(can)保(bao)(bao)人，穩步推(tui)進靈活就(jiu)業(ye)人員參(can)加住(zhu)房公積(ji)金制度，支(zhi)持(chi)高校(xiao)針對社(she)會急(ji)需緊缺技能開展“微專業(ye)”建設等多項舉措(cuo)。

我國社(she)會保(bao)險制度面臨哪些(xie)挑戰？如何有效擴大社(she)會保(bao)障覆(fu)蓋面？高(gao)校如何設置(zhi)“微(wei)專業”？《每日經濟新聞》記者圍繞這些(xie)問(wen)題采訪了(le)多位專家。

健全參保激勵約束機制

《意見(jian)》提到，有效(xiao)擴大社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)覆蓋面。強(qiang)化社(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)(xian)在社(she)(she)會(hui)保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)中的(de)主體(ti)作用，健全靈活就業人員、農民工(gong)、新(xin)就業形態(tai)人員社(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度，全面取消在就業地參加(jia)(jia)社(she)(she)會(hui)保(bao)險(xian)(xian)(xian)的(de)戶籍限制(zhi)(zhi)，健全參保(bao)激勵約束機制(zhi)(zhi)，完善轉移接續機制(zhi)(zhi)，穩妥有序提高城鎮就業人員參加(jia)(jia)職工(gong)基(ji)本養老保(bao)險(xian)(xian)(xian)和醫療保(bao)險(xian)(xian)(xian)比例(li)。

中國人(ren)民(min)大(da)學教授、中國社(she)(she)會(hui)保障學會(hui)秘書長魯全(quan)接受《每(mei)日經(jing)(jing)濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者微信(xin)采訪時表(biao)示(shi)，社(she)(she)會(hui)保障制度的(de)(de)長期(qi)可持續性受到經(jing)(jing)濟(ji)發展水平(ping)與(yu)財(cai)政能(neng)力、人(ren)口數(shu)量結構與(yu)區域分布、勞動力市場與(yu)就(jiu)業形態等多重因素的(de)(de)影響，必須守正(zheng)創新(xin)，既要堅持社(she)(she)會(hui)保障制度建(jian)設的(de)(de)一(yi)般規(gui)律(lv)，也(ye)要積極應對經(jing)(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)領(ling)域的(de)(de)多重挑戰。

《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者也注意到(dao)，近年來，靈活(huo)就業(ye)日益(yi)成為一種重要的(de)就業(ye)形式。

魯全認為，要積極應(ying)對就(jiu)業(ye)(ye)形式多樣化的(de)挑戰。隨著互聯網技術的(de)廣泛應(ying)用以及與實體(ti)經(jing)濟更加密切的(de)結合，各種以互聯網信息(xi)平臺為依托的(de)新就(jiu)業(ye)(ye)形態層(ceng)出不(bu)窮(qiong)，從(cong)業(ye)(ye)人員規模持(chi)續擴大(da)。這給建(jian)立在傳統(tong)勞(lao)動(dong)關系基礎之上的(de)社(she)會(hui)保(bao)險制(zhi)度(du)帶來了(le)巨(ju)大(da)的(de)挑戰，大(da)量新業(ye)(ye)態從(cong)業(ye)(ye)人員游離在城鎮(zhen)職工社(she)會(hui)保(bao)險體(ti)系之外，面臨較大(da)的(de)社(she)會(hui)風險。

對此，要堅(jian)持社(she)會保(bao)險“社(she)會化”的(de)基本原則，兼顧就業與(yu)社(she)會保(bao)險權益保(bao)護，通(tong)過(guo)參數(shu)改革的(de)方式，研(yan)究和探(tan)索將(jiang)新業態(tai)從業人(ren)員逐步納入(ru)職工社(she)會保(bao)險體系的(de)有效途徑。

《意見(jian)》還提(ti)出，支持引導有條件的地(di)方將(jiang)生育保險生育津(jin)貼(tie)按程序直接發放給(gei)參保人。

記者注意到(dao)，國家(jia)醫保(bao)局持續優化生(sheng)育(yu)保(bao)險經辦服務，精(jing)簡(jian)辦理(li)(li)材料，壓縮辦理(li)(li)時限，鼓勵(li)有(you)條件的地區將生(sheng)育(yu)津(jin)(jin)貼按(an)程(cheng)序直接發(fa)(fa)放(fang)給參保(bao)女職(zhi)工。目前，上海(hai)、福建(jian)、山東、重慶(qing)、甘肅、寧夏等省份和(he)新疆生(sheng)產建(jian)設兵團全部(bu)實現生(sheng)育(yu)津(jin)(jin)貼發(fa)(fa)放(fang)至個(ge)(ge)人(ren)，16個(ge)(ge)省份部(bu)分統籌區實現生(sheng)育(yu)津(jin)(jin)貼發(fa)(fa)放(fang)至個(ge)(ge)人(ren)。

全面深化產教融合改革

教育(yu)是關系著千家萬(wan)戶的民生大事。《意見》強調，實施基(ji)礎教育(yu)擴(kuo)優(you)提質行動計劃，通過挖潛擴(kuo)容(rong)擴(kuo)大現有優(you)質中(zhong)小學(xue)校、公辦(ban)幼兒園(yuan)學(xue)位供(gong)給，將義務(wu)教育(yu)基(ji)礎薄(bo)弱學(xue)校納(na)入優(you)質學(xue)校集團化辦(ban)學(xue)或托管幫扶。

據《每日經濟新聞(wen)》記(ji)者了解，多個地方已經摸索出(chu)具有區(qu)域特(te)色的(de)教(jiao)育擴優(you)提(ti)質(zhi)發展路徑。比如四川(chuan)省成都市(shi)突出(chu)“市(shi)級統籌、區(qu)縣(xian)自主、城鄉一體、共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)”，大力推進中小學集團(tuan)化辦學，著力解決人民群(qun)眾的(de)教(jiao)育急(ji)難愁盼(pan)問題(ti)。

《意見》還提到，全面(mian)深化產教融合改革，引導高校面(mian)向經濟社會發(fa)展需要(yao)完(wan)善學科專業(ye)(ye)設(she)置調整機(ji)制，強化行(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)實踐(jian)培養(yang)，支持高校針對社會急需緊缺技能開展“微專業(ye)(ye)”建設(she)，增(zeng)強學生就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)能力。

21世紀教育研究院(yuan)院(yuan)長熊(xiong)丙奇接受《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者微信采(cai)訪時表示，“微專業”與普通高校(xiao)招生專業不同，是近年(nian)來(lai)各高校(xiao)正在探(tan)索的一種(zhong)人才培養模(mo)式。

具體而(er)言(yan)，“微專業(ye)”就是在本專業(ye)課程(cheng)學(xue)習以外(wai)，由學(xue)校(xiao)各院系圍繞某個特定學(xue)術(shu)領(ling)域、研究方(fang)向或核心(xin)素(su)養，提煉(lian)開設的一組核心(xin)課程(cheng)。“微專業(ye)”既可(ke)面(mian)向全校(xiao)學(xue)生，由學(xue)生自主選擇(ze)，用于拓寬自己的知識面(mian)，提升綜合素(su)養以及就業(ye)競爭能力；也可(ke)以面(mian)向職場人士(shi)，通(tong)過學(xue)習，為(wei)自己充電。

在熊(xiong)丙奇看來，“微(wei)專(zhuan)業(ye)(ye)”與在校學(xue)生輔修另一(yi)個專(zhuan)業(ye)(ye)不(bu)同，它更(geng)重視學(xue)科(ke)交叉，課(ke)程(cheng)內容更(geng)靈活，教學(xue)方(fang)式更(geng)多元，可以在一(yi)定程(cheng)度上解決傳統專(zhuan)業(ye)(ye)面過窄、課(ke)程(cheng)設置陳(chen)舊、與社會需求脫(tuo)節等問題，培(pei)養復合型人才。

高校在開設“微(wei)專業”時，首先應明確自身的(de)(de)辦學定位，探索與(yu)之相符的(de)(de)人才(cai)培養(yang)模式。不能將“微(wei)專業”變異(yi)為“考試類”“就業類”培訓班，從而忽視對學生綜合素養(yang)的(de)(de)培養(yang)。其次，要把“微(wei)專業”融入所有(you)專業課程(cheng)改革(ge)中。

“通過設置‘微專(zhuan)業’，不但可(ke)以積累一批(pi)跨(kua)學(xue)(xue)科課(ke)(ke)程(cheng)，也可(ke)以積累提高教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)質(zhi)(zhi)量(liang)的(de)經驗。開設跨(kua)學(xue)(xue)科課(ke)(ke)程(cheng)，需要進一步賦予教(jiao)(jiao)師(shi)教(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)自主權，并建(jian)立激勵(li)教(jiao)(jiao)師(shi)重視課(ke)(ke)程(cheng)建(jian)設、課(ke)(ke)程(cheng)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)的(de)考核評價體系，以此提高高校人才(cai)培養(yang)質(zhi)(zhi)量(liang)。”熊丙奇說(shuo)。

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