每(mei)經記者(zhe)｜黃婉銀    每(mei)經編輯｜魏官紅     

6月13日，深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)舉行“深(shen)(shen)入推進(jin)深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)綜(zong)合(he)(he)改(gai)(gai)革試點系列新聞發(fa)(fa)布會（第一(yi)場）”，介紹深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)如(ru)何(he)貫徹落實(shi)中共中央(yang)辦(ban)公廳(ting)、國務院辦(ban)公廳(ting)印發(fa)(fa)的《關于(yu)深(shen)(shen)入推進(jin)深(shen)(shen)圳(zhen)(zhen)綜(zong)合(he)(he)改(gai)(gai)革試點 深(shen)(shen)化改(gai)(gai)革創新擴大(da)開(kai)放的意(yi)見(jian)》（以(yi)下簡稱《意(yi)見(jian)》）。

《意(yi)見》發布后，深圳第一時間(jian)(jian)傳達(da)、學習(xi)、部署、安排，第一時間(jian)(jian)制定了任(ren)務分工方案(an)，逐項(xiang)細化(hua)任(ren)務書、路線(xian)圖、時間(jian)(jian)表、責任(ren)制度(du)，將《意(yi)見》落(luo)地實施列入(ru)全市重大改(gai)革調度(du)事項(xiang)，有力有序(xu)推動《意(yi)見》部署的(de)各項(xiang)任(ren)務落(luo)地落(luo)實。

“《意見(jian)》將(jiang)科技創新(xin)、產(chan)業(ye)創新(xin)放在比較突出的(de)位置，第一(yi)條就是(shi)(shi)統籌推(tui)(tui)進(jin)教育科技人才(cai)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)一(yi)體(ti)改(gai)革(ge)。這個核心目標(biao)就是(shi)(shi)為了破(po)解科研機(ji)構、人才(cai)與(yu)企(qi)業(ye)間‘不(bu)協(xie)(xie)(xie)同(tong)、不(bu)融(rong)合’等痛點，要推(tui)(tui)動產(chan)學(xue)研深度協(xie)(xie)(xie)同(tong)、融(rong)合創新(xin)，推(tui)(tui)動新(xin)興產(chan)業(ye)發展得更好。”中(zhong)國(guo)（深圳）綜合開發研究(jiu)院常(chang)務副院長(chang)郭(guo)萬達(da)在接(jie)受《每日(ri)經濟新(xin)聞》記者（以(yi)下簡稱(cheng)NBD）專訪時表示，《意見(jian)》的(de)亮點還(huan)體(ti)現在超大城市治理模(mo)式的(de)升(sheng)級和粵港澳(ao)大灣區協(xie)(xie)(xie)同(tong)的(de)機(ji)制(zhi)化創新(xin)。

綜合改革試點杠桿作用將持續加大

NBD：2025年是深圳經濟特區建立45周年，是習近平總書記親自部署實施深圳綜合改革試點5周年，您認為《意見》在此時出臺有哪些戰略考量？

郭萬達：這個時間節點具有三重特(te)殊意義。首先，深圳本身就肩(jian)負改(gai)(gai)革試(shi)點的(de)重任。作(zuo)為改(gai)(gai)革試(shi)驗田，過去(qu)五年(nian)深圳的(de)綜(zong)合改(gai)(gai)革試(shi)點成效顯著，推(tui)動了經濟高質量發展、科技創新能(neng)級提升(sheng)和對外開(kai)放水平突破，各方面(mian)都顯示出綜(zong)合改(gai)(gai)革試(shi)點的(de)杠桿(gan)作(zuo)用。

為什(shen)么(me)稱之為杠桿作用？就(jiu)是通(tong)過試點，推動了(le)深圳全方面(mian)的(de)改(gai)革。通(tong)過改(gai)革的(de)系統集成、重點突破(po)，來破(po)解一些對創新發展有(you)阻(zu)礙的(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，釋放生產力和(he)經濟發展活力。

其次(ci)，2025年也是(shi)(shi)進一步(bu)全(quan)(quan)面深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)重(zhong)要一年。《意(yi)(yi)見》不僅是(shi)(shi)對深圳，對全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)發展而言都具有重(zhong)要的(de)(de)推(tui)動作用。從全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)視角看，深圳改(gai)(gai)革(ge)經(jing)(jing)驗(yan)的(de)(de)復(fu)制(zhi)推(tui)廣至關重(zhong)要。過去五年，深圳的(de)(de)多項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)經(jing)(jing)驗(yan)已向(xiang)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)推(tui)廣、復(fu)制(zhi)。《意(yi)(yi)見》強(qiang)調(diao)“在(zai)更高起(qi)點、更高層次(ci)、更高目標上(shang)深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)、擴大開放(fang)”，這對于推(tui)動全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)制(zhi)度性開放(fang)、建設更高水平開放(fang)型經(jing)(jing)濟新體制(zhi)都是(shi)(shi)有重(zhong)要意(yi)(yi)義(yi)的(de)(de)。

最(zui)后，以2019年《粵港澳(ao)大灣區(qu)發(fa)展規(gui)劃綱(gang)要(yao)》為節點，大灣區(qu)建(jian)設已進(jin)入第六年。《意(yi)見》首次將(jiang)“拓展粵港澳(ao)合作新途徑新場景新載體”納入總體要(yao)求中，通過規(gui)則銜接促進(jin)要(yao)素(su)流(liu)動，為香港、澳(ao)門進(jin)一步融(rong)入國(guo)家發(fa)展大局提供(gong)新支撐。

NBD：針對《意見》中健全科學化、精細化、法治化治理模式的相關內容，比如提升民生保障服務水平、健全土地等自然資源管理制度、深化司法領域改革和交流合作等，您認為這些改革對于深圳打造現代化國際化創新型城市有何重要意義？

郭萬達：深(shen)圳作為(wei)(wei)中國(guo)特色社會(hui)主義(yi)先行(xing)示范區，目(mu)標是(shi)(shi)打(da)造(zao)全球標桿城(cheng)市(shi)，同時(shi)其城(cheng)市(shi)定位(wei)(wei)為(wei)(wei)具有全球影響(xiang)力(li)的(de)經濟中心城(cheng)市(shi)和現代化國(guo)際(ji)大都市(shi)。這些目(mu)標和定位(wei)(wei)首先就要求(qiu)深(shen)圳必須(xu)是(shi)(shi)開(kai)放的(de)，具備國(guo)際(ji)化法(fa)治(zhi)化的(de)營商環境，實現規(gui)則(ze)與國(guo)際(ji)銜(xian)接、要素自由流動(dong)，這既體現在更高(gao)水平的(de)開(kai)放舉措中，也(ye)反映(ying)在城(cheng)市(shi)治(zhi)理模(mo)式(shi)的(de)改(gai)革里(li)。

比如(ru)(ru)在科技教育人(ren)(ren)才領域，就要通過海外人(ren)(ren)才引進改革和外資教育機構(gou)準入等(deng)措(cuo)施，推動(dong)形(xing)成(cheng)國際化的創新(xin)鏈、教育鏈和人(ren)(ren)才鏈融合，實現開放型創新(xin)而(er)非封閉創新(xin)；對(dui)于人(ren)(ren)工智(zhi)能(neng)、智(zhi)能(neng)網聯、數(shu)據交易等(deng)新(xin)產業(ye)新(xin)業(ye)態，深圳通過特區立法權在過往幾年(nian)中開展專項立法，如(ru)(ru)促進人(ren)(ren)工智(zhi)能(neng)、基因(yin)細胞(bao)產業(ye)發展等(deng)，以法治保障營(ying)商環境(jing)，因(yin)為法治是最好的營(ying)商環境(jing)。

同時，市場(chang)(chang)化(hua)作為重要(yao)方向，聚(ju)焦要(yao)素(su)(su)資(zi)源配置市場(chang)(chang)化(hua)。《意見(jian)》也特別(bie)提到，要(yao)深(shen)化(hua)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)(su)市場(chang)(chang)化(hua)配置改(gai)(gai)革。通過加(jia)大要(yao)素(su)(su)市場(chang)(chang)化(hua)、弱化(hua)行政控制而(er)提升(sheng)資(zi)源配置效(xiao)率，讓企業(ye)(ye)家(jia)獲得(de)更(geng)大發展(zhan)空間(jian)。這種改(gai)(gai)革就(jiu)具有系統集成(cheng)、重點突破的(de)特點，要(yao)素(su)(su)改(gai)(gai)革并非一蹴而(er)就(jiu)，而(er)是相互關聯、持(chi)續推進的(de)，例如允許(xu)在香港聯合交易所(suo)上(shang)市的(de)粵港澳(ao)大灣區(qu)企業(ye)(ye)，按照政策規定在深(shen)圳證券交易所(suo)上(shang)市，就(jiu)與數(shu)據(ju)要(yao)素(su)(su)市場(chang)(chang)、科(ke)技成(cheng)果(guo)要(yao)素(su)(su)市場(chang)(chang)的(de)提升(sheng)改(gai)(gai)革相互影(ying)響，形成(cheng)疊加(jia)效(xiao)應。

中國（深(shen)圳）綜合(he)開發研究院常務副(fu)院長郭萬(wan)達

圖片來源：綜(zong)合開發研(yan)究(jiu)院（中(zhong)國(guo)·深圳）微信(xin)公眾號

大灣區市場一體化關鍵在要素和規則

NBD：《意見》中提到要統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，特別是加強產學研高效協同、深度融合。在您看來，深圳目前在這方面已經取得了哪些成果，還存在哪些挑戰？未來應如何進一步優化科技領軍企業“出題人”作用的有效路徑？

郭萬達：教育科(ke)技(ji)人才(cai)體(ti)制機制一(yi)體(ti)化以及讓(rang)領軍(jun)企(qi)業“出題”的模式，并非(fei)現在才(cai)有。實際上，在深圳過去(qu)十幾年的創(chuang)(chuang)新發(fa)展中，領軍(jun)企(qi)業一(yi)直是創(chuang)(chuang)新的重要主體(ti)，而“答題”的則是新型研(yan)發(fa)機構(gou)，通過產學研(yan)深度融合以及大學加(jia)強(qiang)基礎研(yan)究與應(ying)用(yong)研(yan)究的結合，來推(tui)動科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新和產業創(chuang)(chuang)新。

如今(jin)提出(chu)讓企(qi)(qi)業“出(chu)題(ti)”，正(zheng)是(shi)基于深圳過(guo)往的(de)(de)經(jing)驗(yan)，只是(shi)在此基礎上進(jin)一(yi)步推進(jin)改革。所以圍繞(rao)科技企(qi)(qi)業的(de)(de)經(jing)費管理、新型研發機構的(de)(de)市場(chang)化薪酬以及(ji)科研項目的(de)(de)經(jing)理人(ren)制度(du)等方面，都是(shi)為了實現企(qi)(qi)業“出(chu)題(ti)”、產學研深度(du)融合并答(da)好題(ti)的(de)(de)路徑。

再(zai)如(ru)新產業新賽道的體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改革，深圳過往(wang)幾(ji)年已在人工智能(neng)、低空經濟等(deng)領域(yu)通過立法(fa)進行了促進和推(tui)動(dong)，現在則會更(geng)深入地推(tui)進。比如(ru)在人工智能(neng)領域(yu)特(te)別強調其(qi)(qi)在醫(yi)療輔助領域(yu)的應(ying)用(yong)場景(jing)，以(yi)(yi)機(ji)器人手術為例，這涉及諸多問(wen)題，如(ru)法(fa)律責任、安全性等(deng)，如(ru)果在體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)上(shang)不(bu)明確(que)、不(bu)進行改革，可能(neng)會導致(zhi)行業無法(fa)發(fa)展或混(hun)亂(luan)，甚(shen)至被(bei)“一棍子打死”。因(yin)此，必須通過監管完善、應(ying)用(yong)場景(jing)擴大以(yi)(yi)及體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改革來推(tui)動(dong)其(qi)(qi)發(fa)展，使(shi)其(qi)(qi)更(geng)安全健康。

通過這些例子可以看(kan)出(chu)，深圳在改(gai)革(ge)(ge)路徑上采取(qu)的是(shi)(shi)系統集成、小步快走、重(zhong)點(dian)突破并形成疊(die)(die)加(jia)效(xiao)應(ying)的方式(shi)。這種疊(die)(die)加(jia)效(xiao)應(ying)就(jiu)是(shi)(shi)每(mei)一步改(gai)革(ge)(ge)后持(chi)續推進，多年(nian)后改(gai)革(ge)(ge)便(bian)會深入。而且改(gai)革(ge)(ge)實際上是(shi)(shi)以問題為導向，旨在取(qu)得(de)成效(xiao)、推動發展。

NBD：在建設更高水平開放型經濟新體制方面，《意見》提出推動貨物貿易優化升級，創新提升服務貿易，完善便利人員流動配套機制等措施。深圳在實施這些舉措時，如何更好地發揮自身優勢，與粵港澳大灣區其他城市形成協同效應，提升整體的開放水平？

郭萬達：粵(yue)港澳大灣區(qu)的重要目標之一(yi)(yi)是實(shi)現市場(chang)(chang)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)，而(er)市場(chang)(chang)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)的核(he)心在(zai)于(yu)規則銜接與要素流動，因為若規則無(wu)法(fa)銜接、要素不能流動，市場(chang)(chang)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)便無(wu)從(cong)談(tan)起(qi)。

這(zhe)里的“規(gui)(gui)則”是廣義概念，涵蓋產(chan)業(ye)規(gui)(gui)則、民生規(gui)(gui)則、商(shang)事(shi)規(gui)(gui)則等(deng)各類制(zhi)度集成，包括(kuo)法律、監管、管理、標準等(deng)，這(zhe)也正是我們常說的“制(zhi)度性(xing)開放”的內涵。因此，促進(jin)粵港澳規(gui)(gui)則銜接與要素流動，是實現市場一體化的關鍵著力點。

此次粵港(gang)(gang)澳(ao)合作提(ti)出的(de)“新(xin)途徑、新(xin)場景、新(xin)載體”蘊(yun)含(han)豐富內涵：在規則(ze)銜接與(yu)(yu)要素流動(dong)方面，研究增加(jia)粵港(gang)(gang)澳(ao)游艇自(zi)由行指定出入境(jing)口岸和(he)靠泊點，實現香港(gang)(gang)、澳(ao)門游艇經深(shen)圳(zhen)至珠海(hai)的(de)跨(kua)(kua)境(jing)通(tong)行，涉及人員(yuan)與(yu)(yu)資金(jin)流動(dong)的(de)規則(ze)協(xie)調(diao)；試點允(yun)許符合條(tiao)件的(de)香港(gang)(gang)涉稅專(zhuan)業(ye)人士在深(shen)圳(zhen)特定區域登記執業(ye)，填補(bu)了稅務專(zhuan)業(ye)領(ling)域的(de)跨(kua)(kua)境(jing)服務空白，為港(gang)(gang)澳(ao)居民和(he)企(qi)業(ye)在深(shen)發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)咨(zi)詢(xun)支持，這與(yu)(yu)此前(qian)推(tui)動(dong)的(de)香港(gang)(gang)律師、會計(ji)師跨(kua)(kua)境(jing)執業(ye)形(xing)成互補(bu)；加(jia)強數(shu)字(zi)人民幣試點應用場景創新(xin)，推(tui)動(dong)了金(jin)融市(shi)場聯通(tong)與(yu)(yu)資金(jin)要素流動(dong)。

這些舉措(cuo)本質上都(dou)是通過具體場景推動跨(kua)境要素流動，每一項(xiang)措(cuo)施（如跨(kua)境直升(sheng)機飛行、支持外商按規定在深圳(zhen)投資舉辦職業(ye)技能(neng)培訓機構等）都(dou)是一項(xiang)改革清單(dan)，共同構成對粵(yue)港澳合作的(de)系(xi)統性促進。