人民日(ri)報 2014-08-28 09:23:15
有研究統計,2013年事業單位退(tui)休人員月均養老(lao)金(jin)是企業退(tui)休職工的1.8倍(bei),機關退(tui)休人員月均養老(lao)金(jin)水平是企業退(tui)休職工的2.1倍(bei)。
織就(jiu)老有(you)所養(yang)的安全網(《改(gai)革熱點面對面》⑥)
——談養老保險制度改革
家家有(you)老(lao)(lao)(lao)人(ren),人(ren)人(ren)都會(hui)老(lao)(lao)(lao)。1999年,我(wo)國60歲以上人(ren)口(kou)占比超過了(le)(le)10%,標志著我(wo)們已進入老(lao)(lao)(lao)齡化(hua)社會(hui),養老(lao)(lao)(lao)問題日(ri)益成(cheng)為(wei)(wei)社會(hui)關注焦點。伴隨(sui)滾滾而來(lai)的“銀發(fa)浪潮”,我(wo)國養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)(du)不斷發(fa)展,建(jian)(jian)立(li)起了(le)(le)城鎮職工養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)、新型農村社會(hui)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)、城鎮居(ju)民社會(hui)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)(du),基本(ben)實現(xian)了(le)(le)制(zhi)度(du)(du)(du)全(quan)覆(fu)蓋。同時,養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)存在多種制(zhi)度(du)(du)(du)并(bing)行,具有(you)明顯的碎片化(hua)特征(zheng)。如何加快改革,建(jian)(jian)立(li)更加公平可(ke)持續的養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)(du),成(cheng)為(wei)(wei)人(ren)民群眾(zhong)的迫切要求和(he)熱切期盼。黨的十八屆三(san)中全(quan)會(hui)回應百(bai)姓關切,吹(chui)響(xiang)了(le)(le)新一輪養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)度(du)(du)(du)改革的號角,努力(li)完善養老(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)障安(an)全(quan)網,讓(rang)所有(you)老(lao)(lao)(lao)年人(ren)都能(neng)安(an)享晚年,讓(rang)每個勞動(dong)者都免除后顧之憂。
一養老保(bao)險制度亟待完善
伴(ban)隨傳統(tong)社會向現代(dai)社會轉型,“家(jia)(jia)庭(ting)人”逐漸成為“社會人”,傳統(tong)家(jia)(jia)庭(ting)養老(lao)(lao)功(gong)能變弱,社會養老(lao)(lao)保(bao)障應運而生。1889年(nian),德國建立(li)了世界上第一個社會養老(lao)(lao)保(bao)險制(zhi)度。與(yu)家(jia)(jia)庭(ting)養老(lao)(lao)相比,養老(lao)(lao)保(bao)險制(zhi)度具有(you)長期性(xing)、穩定(ding)性(xing),可(ke)最(zui)大限度分(fen)攤養老(lao)(lao)風險,提(ti)供安全可(ke)靠的(de)養老(lao)(lao)預(yu)期。
在(zai)我(wo)國(guo)(guo),社會(hui)養老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制度(du),經歷了從無到有、從城(cheng)市到農村、從職工(gong)到居民的(de)(de)(de)過程。在(zai)經濟發展水平還(huan)不高的(de)(de)(de)基礎上,我(wo)們用(yong)較短(duan)時(shi)間織就(jiu)了世界(jie)上規(gui)模最(zui)大的(de)(de)(de)養老(lao)(lao)保(bao)(bao)障網。同時(shi)也要看到,我(wo)國(guo)(guo)屬于典型的(de)(de)(de)“未富先老(lao)(lao)”,人口老(lao)(lao)齡(ling)化速度(du)快,加之(zhi)歷史因(yin)素等(deng)影響,養老(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)制度(du)雖(sui)已初步(bu)建(jian)立,但存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)問題還(huan)比較尖銳,有些問題至今(jin)仍沒有解決。
公平性不足(zu)。因身份、地(di)區、行業等不同,不同人群參加的(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)保險制度類型(xing)也不同,退(tui)休(xiu)后的(de)(de)養(yang)(yang)老(lao)保險待遇差別(bie)較大。比如,企(qi)業退(tui)休(xiu)職(zhi)工基本(ben)養(yang)(yang)老(lao)金(jin)從2005年(nian)以來已連續提高10次,目前每月為(wei)2000多元(yuan),而新(xin)農保的(de)(de)基礎養(yang)(yang)老(lao)金(jin)只有(you)55元(yuan);再如,有(you)研究統計,2013年(nian)事(shi)業單(dan)位(wei)退(tui)休(xiu)人員月均養(yang)(yang)老(lao)金(jin)是企(qi)業退(tui)休(xiu)職(zhi)工的(de)(de)1.8倍,機關退(tui)休(xiu)人員月均養(yang)(yang)老(lao)金(jin)水平是企(qi)業退(tui)休(xiu)職(zhi)工的(de)(de)2.1倍。
可持(chi)續(xu)性(xing)(xing)弱。在我國現行(xing)養(yang)老(lao)保(bao)險制度中(zhong),各(ge)方面(mian)主體責任(ren)不是很清晰(xi),補充養(yang)老(lao)保(bao)險發展滯后,個人儲蓄性(xing)(xing)養(yang)老(lao)保(bao)險尚無(wu)具(ju)體政(zheng)策,多層次保(bao)障體系尚未形成,使(shi)制度的可持(chi)續(xu)性(xing)(xing)難以保(bao)障。另外,養(yang)老(lao)保(bao)險基(ji)金(jin)缺乏科學、高效的投資管理機制,保(bao)值(zhi)增值(zhi)渠道單一,也影(ying)響(xiang)了制度的長遠發展。
統(tong)(tong)籌(chou)層次低。目前(qian),我國實行的(de)是(shi)養老(lao)保險(xian)(xian)省級統(tong)(tong)籌(chou),但實際運行中,省級調劑的(de)力度還不夠(gou),未充分發揮統(tong)(tong)籌(chou)共(gong)濟(ji)的(de)功能,大(da)部分養老(lao)保險(xian)(xian)基金還處于分散統(tong)(tong)籌(chou)狀態,造成地區間負擔畸輕畸重,影(ying)響了制度的(de)效(xiao)率。
兼容(rong)性不強。多年(nian)以來,我國(guo)養老保(bao)險制度(du)采取按人(ren)群設(she)計、分部門管理(li)、各地(di)區(qu)實施的(de)“單兵突(tu)進、重點(dian)突(tu)破(po)”方式,出(chu)現(xian)了(le)人(ren)群分割、地(di)區(qu)分割、城鄉分割的(de)狀(zhuang)況。隨著(zhu)人(ren)員流動規模不斷擴大,由于相關制度(du)銜接不夠、信息系統建(jian)設(she)滯后等原(yuan)因,參保(bao)人(ren)員跨(kua)制度(du)和跨(kua)地(di)區(qu)流動仍有不少障礙。目前,全國(guo)進城務工農民數量(liang)已達2.69億,約占總人(ren)口的(de)1/5,因養老保(bao)險制度(du)流動性差,他們(men)參保(bao)積極(ji)性不高。
養老(lao)保險制度(du)(du)存(cun)在的(de)這些問題,是歷史因素和現(xian)實矛盾長期積累的(de)結(jie)果(guo),已(yi)經影響(xiang)了社(she)會和諧穩定,也(ye)制約了經濟社(she)會持(chi)續健康發展。必須(xu)以更(geng)大(da)的(de)力(li)度(du)(du)推進改革,進一步完善養老(lao)保險制度(du)(du),解決每個(ge)人的(de)后顧(gu)之憂,讓老(lao)年人生(sheng)活得更(geng)加體面、更(geng)有尊嚴。
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