曬政策

城鎮居(ju)民與職(zhi)工養老保(bao)險關(guan)系相互(hu)轉(zhuan)移辦法

參(can)加(jia)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)職工(gong)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)和城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民(min)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)人員，達到(dao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)職工(gong)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)法定(ding)退休年(nian)(nian)(nian)齡后，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)職工(gong)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)繳費(fei)年(nian)(nian)(nian)限滿15年(nian)(nian)(nian)(含(han)延(yan)長繳費(fei)至15年(nian)(nian)(nian))的(de)，可申請從城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民(min)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)轉(zhuan)入(ru)(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)職工(gong)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)，按照城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)職工(gong)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)辦(ban)法計(ji)發相應待(dai)(dai)遇(yu)；城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)職工(gong)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)繳費(fei)年(nian)(nian)(nian)限不足15年(nian)(nian)(nian)的(de)，可以申請從城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)職工(gong)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)轉(zhuan)入(ru)(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民(min)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)，待(dai)(dai)達到(dao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民(min)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)規定(ding)的(de)領(ling)取條件時，按照城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民(min)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)辦(ban)法計(ji)發相應待(dai)(dai)遇(yu)。

——摘自《城鄉養老(lao)保險制(zhi)度銜接暫行辦法》

四機(ji)關(guan)事業單位養老怎么改(gai)

從2010年開始，深圳啟(qi)動了公務員分類管理改革，對(dui)新錄入的(de)聘任(ren)制公務員，實行“社會(hui)基(ji)本(ben)養老保(bao)險與職業年金(jin)相(xiang)結合”的(de)養老保(bao)險制度。全市近3000名聘任(ren)制公務員與企(qi)業職工一樣，按照一定標準繳納(na)養老保(bao)險。深圳的(de)探(tan)索，為全國(guo)推動機關事(shi)業單位(wei)養老保(bao)險制度改革提供了有益借鑒(jian)。

據統計(ji)，全國在(zai)職(zhi)的(de)公務(wu)員數量約為700萬(wan)， 126萬(wan)個(ge)各類事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)(wei)在(zai)職(zhi)人員達到3000多萬(wan)。長久以來，機關(guan)事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)(wei)與企業(ye)(ye)實行不同的(de)退(tui)休養(yang)老制度，養(yang)老待遇有一(yi)定差距。前者是由(you)國家(jia)財政或單(dan)位(wei)(wei)負擔(dan)，后者則是由(you)社會養(yang)老保(bao)險體系來保(bao)障。機關(guan)事業(ye)(ye)單(dan)位(wei)(wei)與企業(ye)(ye)的(de)“雙軌(gui)制”，一(yi)直備受百(bai)姓(xing)議論，迫切需要(yao)改革。

目前，機(ji)關(guan)(guan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險制度(du)改(gai)革(ge)已經破冰。2014年政府工(gong)作(zuo)報告，已明確將“改(gai)革(ge)機(ji)關(guan)(guan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險制度(du)”作(zuo)為2014年的(de)(de)重點(dian)工(gong)作(zuo)，有關(guan)(guan)部門正在抓緊研(yan)究制訂具(ju)體方案。2014年7月(yue)1日施行(xing)的(de)(de)《事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)人事(shi)管理(li)條例(li)》規定，“事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)及(ji)其(qi)工(gong)作(zuo)人員依(yi)法參加社會(hui)保(bao)險”。改(gai)革(ge)總的(de)(de)目標就是要建立社會(hui)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險制度(du)，讓機(ji)關(guan)(guan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)人員與企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)在統一制度(du)安排下，承擔同(tong)樣的(de)(de)繳費義務，享受平等的(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險權益(yi)。

建立(li)養(yang)(yang)老“基(ji)金(jin)池”。按照統(tong)賬結合的制度設計(ji)方向，機關事業單位和(he)個(ge)人(ren)均要(yao)繳費，建立(li)社會(hui)化的養(yang)(yang)老保(bao)險基(ji)金(jin)，實行社會(hui)統(tong)籌(chou)互濟，同時建立(li)基(ji)本養(yang)(yang)老保(bao)險個(ge)人(ren)賬戶。

建(jian)立職(zhi)(zhi)業(ye)年(nian)金制度。這是一(yi)種針(zhen)對公(gong)(gong)職(zhi)(zhi)人員(yuan)的補充性養老(lao)保險，由單位和(he)個人共同繳納，進入(ru)個人賬戶，可以體(ti)現其服務貢獻程度，也(ye)保障其合(he)理(li)的退休待遇。比如，深圳針(zhen)對新進入(ru)的聘(pin)任制公(gong)(gong)務員(yuan)，由財政每月按(an)工資的一(yi)定比例(li)繳納職(zhi)(zhi)業(ye)年(nian)金，待退休后領取。

完善(shan)激勵(li)機(ji)制和待(dai)遇調(diao)整機(ji)制。實行基礎養(yang)老(lao)金(jin)和個(ge)人(ren)賬戶養(yang)老(lao)金(jin)相結合的待(dai)遇結構，建(jian)立(li)待(dai)遇高低與繳(jiao)費多少和繳(jiao)費年限相關聯的激勵(li)約(yue)束機(ji)制，基本養(yang)老(lao)金(jin)水平與個(ge)人(ren)歷(li)年的繳(jiao)費水平、繳(jiao)費年限掛鉤，更好體現整個(ge)職業(ye)生涯的貢獻(xian)。同時，根(gen)據工資增(zeng)長(chang)和物價變(bian)動情況，建(jian)立(li)統一(yi)的基本養(yang)老(lao)金(jin)正常調(diao)整機(ji)制，不斷(duan)提高基本養(yang)老(lao)金(jin)水平。

“喊(han)破(po)嗓(sang)子不(bu)如甩(shuai)開(kai)膀(bang)子”，不(bu)論這項改(gai)革(ge)(ge)有(you)多難、阻力有(you)多大，都必須堅持(chi)下(xia)去。下(xia)一步就(jiu)是要按照“老人老辦(ban)法(fa)，新人新辦(ban)法(fa)，中人有(you)過渡辦(ban)法(fa)”的(de)思路，盡快拿出具體妥當的(de)改(gai)革(ge)(ge)措施，確(que)保改(gai)革(ge)(ge)平穩(wen)地(di)向前推進(jin)。

“最美桑榆景，人(ren)(ren)間重晚晴。”這是我們對(dui)老(lao)(lao)年生(sheng)活的(de)美好期許。有(you)理由(you)相信，通過(guo)改革(ge)的(de)不斷深入，養老(lao)(lao)保(bao)險制度將煥(huan)發新(xin)的(de)青春活力，為人(ren)(ren)們提供一個(ge)人(ren)(ren)人(ren)(ren)“老(lao)(lao)有(you)所依，老(lao)(lao)有(you)所養，老(lao)(lao)有(you)所安”的(de)制度保(bao)障(zhang)。

問與答

問：延遲退休(xiu)是為了緩解養老金缺口嗎？

答(da)：不可否認，研究制定延(yan)遲(chi)退(tui)(tui)休(xiu)政策，與我國養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)基(ji)金(jin)有(you)一定關系。從當期(qi)看，每年(nian)(nian)基(ji)金(jin)都有(you)結(jie)余，如職工養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)2013年(nian)(nian)總(zong)支出為18400億，總(zong)收入(ru)將近22500億，收大(da)于支。但從長遠(yuan)看，未來幾十年(nian)(nian)老年(nian)(nian)人口會急劇(ju)增長，養(yang)老金(jin)負(fu)擔必然(ran)隨之增加，延(yan)遲(chi)退(tui)(tui)休(xiu)是(shi)未雨綢繆之舉。

更為重要(yao)的(de)(de)(de)是，延遲(chi)退休年(nian)(nian)齡(ling)，是根(gen)據我(wo)國(guo)人民的(de)(de)(de)健(jian)康水平(ping)、人口結構及(ji)變化趨(qu)勢(shi)、就(jiu)業(ye)形勢(shi)、勞動條件(jian)等因素變化，作出(chu)的(de)(de)(de)重大政策調整(zheng)。其(qi)中有(you)(you)3個情況值(zhi)得注(zhu)意：一是2012年(nian)(nian)我(wo)國(guo)首次出(chu)現勞動力(li)資源總量絕對下(xia)降；二是目前退休年(nian)(nian)齡(ling)執(zhi)行(xing)的(de)(de)(de)是20世(shi)紀70年(nian)(nian)代(dai)的(de)(de)(de)規定，實際平(ping)均退休年(nian)(nian)齡(ling)只有(you)(you)54歲(sui)，比世(shi)界平(ping)均水平(ping)低10歲(sui)左右；三是我(wo)國(guo)人口平(ping)均預期壽命(ming)，已從1978年(nian)(nian)的(de)(de)(de)68歲(sui)提高到了2012年(nian)(nian)的(de)(de)(de)76歲(sui)。綜合各方面條件(jian)，確有(you)(you)必要(yao)將延遲(chi)退休年(nian)(nian)齡(ling)提上日程。

不(bu)過要(yao)(yao)看到(dao)，這是(shi)一項(xiang)涉及億萬(wan)人民切(qie)身(shen)利益的(de)(de)(de)大事，需要(yao)(yao)以積極(ji)審慎的(de)(de)(de)態度(du)加以推進。一是(shi)提(ti)前預告，使(shi)相關群體(ti)(ti)(ti)有個心理預期(qi)、做好必(bi)要(yao)(yao)準備；二(er)是(shi)分步實施(shi)，可先從退休年齡最低(di)(di)的(de)(de)(de)群體(ti)(ti)(ti)、人力資源替(ti)代彈性(xing)系數低(di)(di)的(de)(de)(de)群體(ti)(ti)(ti)開(kai)始；三(san)是(shi)多措保(bao)障，最大限(xian)度(du)地降低(di)(di)對相關群體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)不(bu)利影(ying)響。

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