微評

沒有壯士(shi)斷腕的勇氣，就沒有實(shi)行并軌的可能(neng)；不打破利益固化的制度，就不可能(neng)實(shi)現(xian)社會公平(ping)。

養(yang)老保險(xian)“雙軌制”是最突出的(de)“硬(ying)骨頭”，必須拿(na)出直(zhi)面(mian)難題的(de)勇氣和全面(mian)詳盡(jin)的(de)破解方案，再(zai)也(ye)不能回避。

是否延遲(chi)退休年齡和如何(he)進行改革都要順應民(min)意，反映民(min)聲(sheng)，維護民(min)利(li)。

養老(lao)問題，沒有遠慮，必有近(jin)憂。讓老(lao)年人(ren)老(lao)有所依，不僅是子(zi)女的義務，也是政府的責任(ren)。

二養老保險制度往哪兒(er)改

綜觀國(guo)際社保發展史，各(ge)國(guo)的(de)養老保險(xian)(xian)(xian)制度(du)都在不(bu)斷(duan)變革(ge)中求完(wan)善。目前，全(quan)世(shi)界已有160多個國(guo)家和(he)地區(qu)形(xing)成(cheng)了不(bu)同模(mo)式的(de)養老保險(xian)(xian)(xian)制度(du)。其(qi)中比(bi)較成(cheng)功的(de)，無一不(bu)是植(zhi)根于本國(guo)經濟、社會基(ji)礎和(he)文化傳統之上的(de)。中國(guo)作(zuo)為人口第一大(da)國(guo)，此次養老保險(xian)(xian)(xian)制度(du)改革(ge)到(dao)底如(ru)何“走(zou)起”？

養老保險(xian)制度(du)改革(ge)(ge)，是一個復雜的(de)系統(tong)工程(cheng)，必須注重改革(ge)(ge)的(de)頂層設計和統(tong)籌謀劃(hua)，摒棄“頭疼(teng)醫頭、腳疼(teng)醫腳”的(de)做(zuo)法。此次養老保險(xian)制度(du)改革(ge)(ge)，就是要在統(tong)籌規劃(hua)的(de)基礎上，在中央政府強力推動(dong)下(xia)，以解決(jue)民眾關注的(de)迫(po)切問題為(wei)突(tu)破(po)口，盡快構建起更加完整、更加嚴密(mi)的(de)養老保險(xian)體系。

實現(xian)“全(quan)(quan)覆(fu)蓋(gai)”，讓(rang)全(quan)(quan)體人(ren)(ren)民(min)進入(ru)養老“安全(quan)(quan)網(wang)”。把(ba)人(ren)(ren)人(ren)(ren)享有基本社(she)會保障作為優先(xian)目標，通過(guo)法律強制(zhi)和利益引導相結(jie)合，完善政策和工作推動相結(jie)合，把(ba)更多(duo)的(de)(de)人(ren)(ren)納入(ru)制(zhi)度安排(pai)，體現(xian)“人(ren)(ren)人(ren)(ren)有份”的(de)(de)原則。要通過(guo)努力(li)，使全(quan)(quan)國參加養老保險總人(ren)(ren)數，從2013年的(de)(de)8.2億(yi)增加到2020年的(de)(de)10.5億(yi)，覆(fu)蓋(gai)率達95%以(yi)上。

解決“雙軌(gui)(gui)制(zhi)(zhi)”，讓大家在(zai)“一口灶”里吃(chi)飯(fan)。目前(qian)(qian)我國(guo)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)是“多條腿走路”，至(zhi)少有4種養(yang)(yang)老待遇制(zhi)(zhi)度(du)(du)，分別(bie)是城鎮(zhen)企(qi)業(ye)(ye)職工養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)、機關(guan)事(shi)業(ye)(ye)單位退休費制(zhi)(zhi)度(du)(du)、新型農村社(she)(she)會養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和城鎮(zhen)居(ju)民(min)(min)社(she)(she)會養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，有的人把它稱(cheng)為“多重(zhong)雙軌(gui)(gui)制(zhi)(zhi)”或(huo)者“多軌(gui)(gui)制(zhi)(zhi)”。下一步，就(jiu)是要加(jia)快不同(tong)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的并(bing)軌(gui)(gui)步伐(fa)，更加(jia)體現(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)上的公平性原則(ze)。目前(qian)(qian)，城鄉居(ju)民(min)(min)基本養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)并(bing)軌(gui)(gui)已經開始實施，機關(guan)事(shi)業(ye)(ye)單位和企(qi)業(ye)(ye)的并(bing)軌(gui)(gui)方(fang)案也將(jiang)在(zai)2014年(nian)年(nian)內出臺。

逐步(bu)上水(shui)平(ping)，讓基本養老金(jin)(jin)“水(shui)漲船高(gao)”。隨(sui)著經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展、財富的(de)增(zeng)(zeng)加(jia)，國家和地(di)(di)方的(de)財政實(shi)(shi)力增(zeng)(zeng)強(qiang)了，就能拿出更多(duo)的(de)錢來補貼基礎養老金(jin)(jin)，讓人們更多(duo)地(di)(di)分享(xiang)經(jing)濟(ji)發(fa)展成(cheng)果。目(mu)前(qian)，有關部(bu)門(men)正在研究建立(li)保障水(shui)平(ping)正常調(diao)整機(ji)制，根(gen)據(ju)經(jing)濟(ji)發(fa)展、財政收入、物(wu)價變動等因素，實(shi)(shi)現養老金(jin)(jin)的(de)合(he)理穩定(ding)增(zeng)(zeng)長。

強(qiang)化多層(ceng)次，形成“重擔大(da)(da)家挑(tiao)”的局面。一個國家的養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)體(ti)系，只有國家、企業、個人(ren)多方參與(yu)，才能“眾人(ren)拾柴火焰高(gao)”。目前(qian)在我國的養(yang)老(lao)(lao)體(ti)系中，國家和企業承擔了大(da)(da)部分(fen)，其他力(li)量沒能充(chong)分(fen)發揮出來。下一步要在加大(da)(da)公共(gong)財政投入(ru)的同時，充(chong)分(fen)調動(dong)各(ge)方積極性(xing)，鼓勵用人(ren)單位為勞(lao)動(dong)者建立補(bu)充(chong)養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)，鼓勵個人(ren)建立儲蓄性(xing)養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)，加快形成多支柱的養(yang)老(lao)(lao)保險(xian)體(ti)系。

總(zong)的(de)看(kan)，養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險(xian)制度統一(yi)是改革的(de)方向，但在養(yang)(yang)老(lao)金待(dai)遇(yu)上不(bu)宜完全拉平(ping)，搞(gao)簡單的(de)“一(yi)刀切”，從而產生(sheng)新的(de)不(bu)公(gong)。應(ying)(ying)按照體現(xian)公(gong)平(ping)性(xing)、適應(ying)(ying)流動(dong)性(xing)、保(bao)證可持續性(xing)的(de)原則，建立符合各類(lei)職業、各個群(qun)體特(te)點的(de)制度安排，為每個人提供同等的(de)機會和權利。