每經(jing)(jing)記者｜張(zhang)鐘尹    每經(jing)(jing)實習編輯｜易啟江    

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1月17日，中國證(zheng)監會債(zhai)券部主辦2019年地方政府債(zhai)務管理研討(tao)會。據(ju)債(zhai)券部有關負(fu)責人介紹，通過兩年的(de)努力，交易所已(yi)經成為地方債(zhai)發行的(de)重(zhong)要(yao)渠道(dao)，交易所發行的(de)規模大(da)，品(pin)種全。

2018年有33個(ge)省市在交易所市場發行(xing)(xing)地方債2.56萬億，占公(gong)開發行(xing)(xing)的(de)68%，比2017年增長(chang)了150%，這個(ge)成績是比較顯著(zhu)的(de)，債券的(de)類型涵蓋了目(mu)前所有的(de)債券品(pin)種和短(duan)、中、長(chang)期(qi)限(xian)，特(te)別是1年、2年、30年的(de)期(qi)限(xian)，首次發行(xing)(xing)彌(mi)補了市場的(de)空白(bai)。

據(ju)了解，2016年11月11日上(shang)交所成功發行首批(pi)地(di)方(fang)債，到目(mu)前累積覆蓋了發行主體(ti)31個，占比86%。

上述有關(guan)負(fu)責人(ren)還表(biao)示，地方債市場化(hua)水(shui)平也日益提(ti)高，我們在(zai)發行(xing)中始(shi)終堅持市場化(hua)為導向，在(zai)承銷(xiao)過(guo)程中，市場化(hua)詢價使發行(xing)的(de)(de)基(ji)本面得(de)到了更加(jia)客觀的(de)(de)反映，提(ti)升(sheng)了市場化(hua)定價的(de)(de)水(shui)平。

同時(shi)，他指(zhi)出，地(di)方(fang)債(zhai)投資(zi)主體(ti)也(ye)更(geng)加多元化，之前地(di)方(fang)債(zhai)主要是以銀行(xing)機構(gou)(gou)為主，目前交(jiao)易所(suo)債(zhai)券(quan)市場投資(zi)的結構(gou)(gou)比較(jiao)多元化，除(chu)了銀行(xing)自(zi)營外(wai)，證券(quan)公(gong)司、保險(xian)公(gong)司、基(ji)金(jin)公(gong)司等非銀機構(gou)(gou)、理財產品、工(gong)商企業、境外(wai)機構(gou)(gou)和(he)個(ge)人都更(geng)加豐富了，服務(wu)國家重大戰略成效比較(jiao)顯著，比如(ru)雄安(an)新區(qu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)成功發行(xing)，為雄安(an)新區(qu)建(jian)設開局起步提供了資(zi)金(jin)保障。

財政部(bu)有關負責人在會上(shang)介(jie)紹，近(jin)兩(liang)年開展了重點領(ling)域專項試點，保障地(di)方合理(li)融資(zi)需求，我們會同有關部(bu)門印發(fa)(fa)了土地(di)儲備專項債(zhai)券(quan)，棚(peng)戶區改(gai)造專項債(zhai)券(quan)的(de)管理(li)辦法。此外，拓寬債(zhai)券(quan)發(fa)(fa)行渠道，促進(jin)投(tou)資(zi)主(zhu)體的(de)多元化。在此前利用銀(yin)(yin)行間(jian)市場發(fa)(fa)債(zhai)的(de)基礎上(shang)，在證(zheng)監會、上(shang)交所和深(shen)交所的(de)大力支持下，擴(kuo)大在交易所市場發(fa)(fa)行地(di)方政府債(zhai)券(quan)的(de)規(gui)模，同時積極探索在商業銀(yin)(yin)行柜(ju)臺(tai)銷售地(di)方政府債(zhai)券(quan)，吸(xi)引非金融機構(gou)、個人投(tou)資(zi)者(zhe)和境外投(tou)資(zi)者(zhe)購(gou)買。

他進一(yi)步表示，下一(yi)步將會同(tong)有關部門，進一(yi)步開(kai)好前門，加大力度(du)推進專項債券管理改革，在嚴格防(fang)范風險的基(ji)礎上，發揮專項債券應有的作用。

前述財政部負責人強調，要(yao)加強專項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)管理，確(que)保法(fa)(fa)定(ding)債(zhai)(zhai)券(quan)不出任(ren)何(he)風(feng)(feng)險。要(yao)嚴格(ge)執行(xing)國務(wu)院文件的要(yao)求，專項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)必須要(yao)用(yong)于有一定(ding)收(shou)益的公(gong)益性項(xiang)目，沒有收(shou)益的不能使用(yong)專項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)；此外，專項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)的償債(zhai)(zhai)資金只能從政府性基金預算中安排(pai)，不能從一般(ban)公(gong)共預算中安排(pai)，這是法(fa)(fa)律和制度明(ming)確(que)規定(ding)的，各地做項(xiang)目前期準備工(gong)作的時候，一定(ding)要(yao)堅持這些原則(ze)，有效(xiao)地防范(fan)風(feng)(feng)險。