每經記(ji)者｜李可愚    每經編輯｜盧九(jiu)安(an)    

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4月7日(ri)晚間消(xiao)息(xi)顯示，近日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央辦公(gong)廳(ting)、國務院辦公(gong)廳(ting)印發(fa)了《關于(yu)促進中(zhong)小企業健(jian)康發(fa)展的指導(dao)意(yi)(yi)見》（以下簡(jian)稱《意(yi)(yi)見》），并發(fa)出通知，要求(qiu)各(ge)地區(qu)各(ge)部門結合實際認真貫徹(che)落(luo)實。

《每日(ri)經(jing)濟新聞》記者注意(yi)到，此次發布的《意(yi)見》直(zhi)面了當(dang)前國(guo)內中小企業反映比較突出的融資(zi)(zi)難、“玻璃天花(hua)板”過多、經(jing)營活動容易受到簡單粗暴的處置(zhi)措(cuo)施(shi)干(gan)擾等問題，并(bing)給出了進一步放寬市場準(zhun)入、積極拓(tuo)寬融資(zi)(zi)渠道、充分發揮各類基金引導帶動作用等一系列(lie)針對性解(jie)決(jue)方案。

其中(zhong)，值得關(guan)注(zhu)的(de)(de)是，《意(yi)見》宣布了多項切實可行的(de)(de)為中(zhong)小企(qi)業(ye)發展“松綁”的(de)(de)措施，如將單戶授信1000萬元及以下的(de)(de)小微企(qi)業(ye)貸款(kuan)納入中(zhong)期借貸便利(li)的(de)(de)合格擔保品范圍(wei)、將項目環(huan)評(ping)審批時(shi)限壓縮至法(fa)定時(shi)限的(de)(de)一半、細化(hua)小微企(qi)業(ye)貸款(kuan)不良(liang)容忍度管理等(deng)。

加快中小企業首發上市進度

長(chang)期(qi)以(yi)來，中小(xiao)(xiao)企業融(rong)資(zi)難、融(rong)資(zi)貴(gui)一直(zhi)是困擾(rao)其發展的突出問題(ti)。清華大(da)學國家(jia)金融(rong)研究院院長(chang)朱民(min)曾這樣評(ping)價小(xiao)(xiao)微企業融(rong)資(zi)問題(ti)：“小(xiao)(xiao)微企業融(rong)資(zi)困難本質上來說有(you)三個不對(dui)稱：信息不對(dui)稱是銀行對(dui)小(xiao)(xiao)微企業不透明，不了(le)解；風險不對(dui)稱是因為沒有(you)抵押；成本不對(dui)稱是大(da)銀行做(zuo)小(xiao)(xiao)微企業貸款每(mei)一筆要(yao)幾千成本，小(xiao)(xiao)收(shou)益大(da)成本”。

如(ru)何解決這一長期困擾(rao)中(zhong)(zhong)小企業(ye)發展的“老大難(nan)”問(wen)題？《每(mei)日經(jing)濟(ji)新聞》記者(zhe)注(zhu)意(yi)到(dao)，在此(ci)次發布的《意(yi)見》中(zhong)(zhong)，就用了很大篇幅關注(zhu)如(ru)何破解中(zhong)(zhong)小企業(ye)融(rong)資難(nan)、融(rong)資貴問(wen)題。

《意見》明確(que)，進一步落實(shi)普惠金融定向降準政策。加大再(zai)(zai)貼(tie)(tie)現(xian)對小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業支(zhi)持(chi)力度(du)，重點支(zhi)持(chi)小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業500萬元及以下小(xiao)(xiao)額票據貼(tie)(tie)現(xian)。將(jiang)支(zhi)小(xiao)(xiao)再(zai)(zai)貸款政策適用(yong)范圍擴大到符合(he)條件的中小(xiao)(xiao)銀(yin)行(xing)(xing)（含新型(xing)互聯網銀(yin)行(xing)(xing)）。將(jiang)單戶授信1000萬元及以下的小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業貸款納入(ru)中期借貸便利(li)的合(he)格擔(dan)保品范圍。

《每日經濟新(xin)聞》記者(zhe)也注意到，此(ci)前，政(zheng)策(ce)層面(mian)(mian)已(yi)出臺了一系列方便(bian)中小企業(ye)融(rong)資(zi)的(de)(de)貨幣政(zheng)策(ce)創(chuang)新(xin)措(cuo)施。例如(ru)，自2018年12月起，中國(guo)人民(min)銀(yin)行(xing)創(chuang)設定向(xiang)中期借貸便(bian)利（TMLF），操(cao)作利率為(wei)3.15%。這(zhe)是針對民(min)企、小微企業(ye)的(de)(de)定向(xiang)支持工(gong)具，面(mian)(mian)向(xiang)的(de)(de)是對小微企業(ye)、民(min)企具有較(jiao)強(qiang)支持力度的(de)(de)全(quan)國(guo)性銀(yin)行(xing)和大型(xing)城(cheng)商行(xing)。

值(zhi)得注意(yi)的是，在(zai)強(qiang)調(diao)傳統融(rong)資(zi)(zi)方式重(zhong)要性(xing)的同時，《意(yi)見》也支(zhi)持中(zhong)小企業(ye)利用資(zi)(zi)本市(shi)(shi)場直接融(rong)資(zi)(zi)。《意(yi)見》指出，加快中(zhong)小企業(ye)首發(fa)上市(shi)(shi)進度，為(wei)主業(ye)突出、規范運(yun)作的中(zhong)小企業(ye)上市(shi)(shi)提(ti)供便(bian)利。深化(hua)發(fa)行、交易、信息披露等改革，支(zhi)持中(zhong)小企業(ye)在(zai)新(xin)三板(ban)掛牌融(rong)資(zi)(zi)。

《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者也注意(yi)到，全國中小(xiao)(xiao)企業股份轉(zhuan)讓系(xi)統此前(qian)也發布了一(yi)系(xi)列新(xin)政，如推(tui)出授權(quan)發行制度(du)，提高小(xiao)(xiao)額發行決策(ce)效率；明確掛牌公(gong)司(si)購買生產經(jing)營(ying)用土(tu)地、房屋的行為不再按照重大資產重組進(jin)行管理，以進(jin)一(yi)步(bu)減輕掛牌公(gong)司(si)信息(xi)披露(lu)負擔等。

對于這一系列政(zheng)策措(cuo)施，新(xin)三板(ban)負責人就明確表示，這是為了把(ba)中小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)服務好，把(ba)民營(ying)企業(ye)(ye)服務好，把(ba)科技創新(xin)發(fa)展戰略服務好。

此外，在直(zhi)接融資(zi)方(fang)面，《意見》還強調了(le)推進(jin)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業公(gong)司債券試點(dian)，完善創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業可轉債轉股(gu)機制。研究(jiu)允(yun)許(xu)掛(gua)牌企(qi)業發(fa)(fa)行(xing)可轉換公(gong)司債。落實創(chuang)(chuang)(chuang)業投資(zi)基金(jin)(jin)股(gu)份減持比(bi)例與投資(zi)期限的(de)反向掛(gua)鉤制度，鼓勵(li)支持早期創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業。鼓勵(li)地(di)方(fang)知識產(chan)權(quan)運營基金(jin)(jin)等(deng)專業化基金(jin)(jin)服務中小企(qi)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展。

改善中小企業營商環境

中小企業在發展過程中除了(le)融資難(nan)外，另一個(ge)常見的(de)(de)困難(nan)是容易受(shou)到不完善的(de)(de)營商環(huan)境困擾(rao)：市場準(zhun)入門檻(jian)高、容易受(shou)到政策疊加效應沖擊等問題對中小企業的(de)(de)發展造成(cheng)了(le)不利的(de)(de)影響。

《意見》就(jiu)此強調，要進(jin)一步放(fang)寬市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)。在市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)、審批許可(ke)、招標投標、軍民融合發(fa)展等方面(mian)打造公平競爭環境，提供(gong)充足市(shi)場(chang)空間。不斷縮減市(shi)場(chang)準(zhun)(zhun)入(ru)負面(mian)清單事項，推進(jin)“非禁即入(ru)”普遍落(luo)實(shi)，最大程(cheng)度實(shi)現準(zhun)(zhun)入(ru)便利化。

從將推行的(de)具體措施來看，《意見》指(zhi)出，要繼續推進商(shang)事制度改革，推動企業(ye)注(zhu)冊登(deng)(deng)記、注(zhu)銷更加便(bian)利(li)化。推進環評(ping)制度改革，落實環境影響登(deng)(deng)記表備案制，將項目環評(ping)審批時(shi)(shi)限(xian)壓縮至法(fa)定(ding)時(shi)(shi)限(xian)的(de)一半。

《每日(ri)經濟新聞》記(ji)者也發現(xian)，去(qu)年9月，生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部有(you)關負責人曾(ceng)表示(shi)，目(mu)前(qian)環(huan)(huan)評涉(she)及的(de)5項(xiang)(xiang)(xiang)行政許(xu)可(ke)中(zhong)，已經依法(fa)取消部門預(yu)審(shen)(shen)(shen)(shen)、試生(sheng)產審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)、竣工(gong)驗收許(xu)可(ke)3項(xiang)(xiang)(xiang)，保留2項(xiang)(xiang)(xiang)。生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部環(huan)(huan)評審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)時間(jian)已經較法(fa)定審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)時間(jian)壓縮(suo)了一半(ban)，有(you)些地(di)方的(de)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)時間(jian)更短，且80%的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)只需網上填寫登記(ji)表備案(an)、無需審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)。

此(ci)外，《意見》還(huan)強調，避(bi)免在安監、環保(bao)(bao)等領(ling)域(yu)微(wei)觀(guan)執法和(he)金融(rong)機(ji)構去杠桿(gan)中對中小(xiao)企(qi)(qi)業采取簡單(dan)粗(cu)暴的(de)處置措施。堅決保(bao)(bao)護企(qi)(qi)業及其(qi)(qi)(qi)出資人的(de)財(cai)產權(quan)和(he)其(qi)(qi)(qi)他(ta)合(he)法權(quan)益(yi)，任何單(dan)位和(he)個人不得侵犯中小(xiao)企(qi)(qi)業財(cai)產及其(qi)(qi)(qi)合(he)法收(shou)益(yi)。嚴格禁止各種刁難限制中小(xiao)企(qi)(qi)業發展的(de)行為，對違反(fan)規定(ding)的(de)問責追責。

完善財稅支持政策

此外，《意見》還對完善中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)財稅(shui)(shui)支持政(zheng)策作出部署。《意見》強(qiang)調(diao)，減(jian)輕中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)費(fei)負(fu)擔。清理規范涉企收費(fei)，加快推(tui)進地方(fang)涉企行政(zheng)事業(ye)(ye)(ye)性(xing)收費(fei)零收費(fei)。推(tui)進增值(zhi)稅(shui)(shui)等實(shi)(shi)質性(xing)減(jian)稅(shui)(shui)，對小(xiao)(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)(ye)、科(ke)技(ji)型初創企業(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)施普惠性(xing)稅(shui)(shui)收減(jian)免。根據實(shi)(shi)際情況(kuang)，降低社會保險費(fei)率，支持中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)吸納就業(ye)(ye)(ye)。

此前，時任財政部副部長劉偉也曾在(zai)全國(guo)兩會期間表示，對中小企業(ye)，除(chu)了增(zeng)值稅降(jiang)稅率以(yi)外，還把(ba)小型微(wei)利(li)企業(ye)的(de)認定(ding)標準從(cong)年初開始(shi)進行了調整，企業(ye)資產總額5000萬(wan)以(yi)下都(dou)具(ju)備認定(ding)為小型微(wei)利(li)企業(ye)的(de)條件(jian)。

此外，應(ying)納稅(shui)所得額，過去是(shi)100萬以下(xia)，現在全部(bu)提到300萬以下(xia)。1798萬戶企業都納入了(le)調整范(fan)圍，占全國全部(bu)納稅(shui)企業總數的95%以上，其(qi)中98%是(shi)民營(ying)企業。調整了(le)以后(hou)，所得稅(shui)的優惠力(li)度加大。

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