每(mei)經記者｜李可愚    每(mei)經編(bian)輯｜盧(lu)九(jiu)安    

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12月22日晚(wan)，《中(zhong)共中(zhong)央 國務(wu)院關于營造更好發展(zhan)環境支(zhi)持(chi)民營企業(ye)改革發展(zhan)的(de)意見》（以下簡稱《意見》）正式對外(wai)發布。

《每(mei)日經濟(ji)新(xin)聞》記(ji)者注意到，此(ci)前，這份事關未來民營企業改革發展的(de)重(zhong)要文(wen)件，已在(zai)今(jin)年9月召(zhao)開的(de)中央深改委(wei)第十次會(hui)議(yi)上審(shen)議(yi)通過(guo)。此(ci)次會(hui)議(yi)指出，要營造(zao)市(shi)場化、法(fa)治化、制度化的(de)長(chang)期穩定發展環境，保(bao)證各種所有(you)制經濟(ji)依(yi)法(fa)平等(deng)使用(yong)生產要素(su)、公開公平公正參與(yu)市(shi)場競爭、同(tong)等(deng)受到法(fa)律保(bao)護。

而(er)此(ci)次公布的《意見》，則用一條(tiao)條(tiao)政策“干貨(huo)”，很好地(di)貫徹了上述大政方針(zhen)。例如，《意見》明確在多個壟斷(duan)行業(ye)進一步放(fang)寬(kuan)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)準入門檻，如支持民(min)營(ying)企(qi)業(ye)以參股形式(shi)開展基(ji)礎(chu)電信運營(ying)業(ye)務；支持民(min)營(ying)企(qi)業(ye)進入油氣(qi)勘探開發(fa)、煉化和銷售領域等。

此外(wai)，《意(yi)(yi)見》還(huan)(huan)用多條(tiao)內(nei)容(rong)，聚焦民企反(fan)映較多的(de)融資(zi)(zi)難題。《意(yi)(yi)見》在便(bian)利民企直接(jie)融資(zi)(zi)、間接(jie)融資(zi)(zi)方面均出臺(tai)一系列新(xin)舉(ju)措(cuo)。值得注意(yi)(yi)的(de)是，《意(yi)(yi)見》還(huan)(huan)積(ji)極鼓勵(li)符合(he)條(tiao)件的(de)民營企業在科創板上市。深化(hua)創業板、新(xin)三板改革，服務民營企業持(chi)續(xu)發展(zhan)。

支持民營企業進入油氣勘探開發領域

“五(wu)六七(qi)八九”——即貢獻50%以上(shang)的(de)(de)稅收，60%以上(shang)的(de)(de)國(guo)內生產(chan)總值，70%以上(shang)的(de)(de)技術創新成果，80%以上(shang)的(de)(de)城鎮勞動力就業(ye)，90%以上(shang)的(de)(de)企(qi)業(ye)數(shu)量，這是現(xian)階段中國(guo)民營(ying)經濟和民營(ying)企(qi)業(ye)發展的(de)(de)最(zui)好概(gai)括。

但與(yu)此同時，我們也應看(kan)到，當前(qian)我國民(min)營經(jing)(jing)濟發展(zhan)還有不少(shao)制(zhi)約因(yin)素存在(zai)。例如，在(zai)不少(shao)基礎行業(ye)和壟(long)斷行業(ye)，如油(you)氣業(ye)、通信業(ye)、電力業(ye)等，民(min)營企業(ye)的參與(yu)度仍舊比(bi)較弱、缺乏話語權。近年來，不少(shao)資深經(jing)(jing)濟學(xue)家(jia)紛紛建議，在(zai)這些領域對民(min)營經(jing)(jing)濟適當“松綁(bang)”，可以挖掘新(xin)結(jie)構性潛能，促進經(jing)(jing)濟穩定增(zeng)長。

例如(ru)，本月(yue)上旬，全國政協經濟委(wei)員會副(fu)主任劉世錦(jin)就在一場論壇上呼(hu)吁，當(dang)前(qian)經濟中仍(reng)有不少(shao)低效率“洼地”，特別是基礎(chu)產業仍(reng)然(ran)(ran)存在行政性壟斷，缺少(shao)競爭。石(shi)油天然(ran)(ran)氣、電力、鐵路、通信(xin)、金融(rong)等領(ling)域，在實質性放寬準入、促進競爭上應有一些(xie)標(biao)志(zhi)性大(da)動(dong)作。

《每日經濟新(xin)聞(wen)》記(ji)者注(zhu)意到，剛剛對外發(fa)布的《意見》，對于擴大民營企業在(zai)上(shang)述領域的參與，作出頗多著(zhu)墨(mo)。例如，《意見》第三條(tiao)明確：“在(zai)電力、電信、鐵(tie)路、石油(you)、天(tian)然氣等重點(dian)行業和領域，放開(kai)競(jing)爭性業務，進一步引入市場競(jing)爭機制。”

而在各界高度(du)關注的油(you)氣(qi)領域(yu)進一(yi)步向民營(ying)企業(ye)放(fang)開方(fang)面，《意見》更是(shi)詳細(xi)列出了多項(xiang)具體(ti)政策(ce)，如支持(chi)民營(ying)企業(ye)進入油(you)氣(qi)勘探(tan)開發、煉化和(he)銷(xiao)售領域(yu)，建設(she)原油(you)、天(tian)然氣(qi)、成品油(you)儲(chu)運和(he)管道輸送等基礎(chu)設(she)施。支持(chi)符合(he)條件的企業(ye)參與原油(you)進口(kou)、成品油(you)出口(kou)。

記者也注(zhu)意(yi)到(dao)，就在(zai)《意(yi)見》發布(bu)前(qian)不久，國(guo)家石油(you)天然(ran)氣管網(wang)集團有限公司（以下(xia)簡稱“國(guo)家管網(wang)公司”）于今年12月(yue)9日正式(shi)成立(li)。這也標(biao)志著“放(fang)開兩頭(tou)（上游勘(kan)探、下(xia)游銷(xiao)售）、管住中間（運(yun)輸(shu)）”的油(you)氣改革已邁出重要(yao)一步(bu)，為未(wei)來民營企業更好(hao)進入(ru)油(you)氣行業創造了基礎性條件。

中國企業研究院執行院長李錦就評論稱(cheng)，新成立的(de)國家管(guan)網公司不(bu)僅(jin)可以引入民營(ying)資本，拓寬管(guan)網建(jian)設(she)資金來源，還可以通過資本化、證券(quan)化渠道，上市募資廣泛引入社會資本，從而釋放管(guan)網投資建(jian)設(she)的(de)巨大潛(qian)力。

持續甄別糾正冤錯案件

長期以來，“融資(zi)難、融資(zi)貴”一(yi)(yi)直是困(kun)擾民(min)營(ying)企業發展的焦(jiao)點問題，如(ru)何(he)在(zai)根(gen)本上(shang)建立一(yi)(yi)套方便民(min)營(ying)企業融資(zi)的機(ji)制，保證民(min)營(ying)企業在(zai)經營(ying)中(zhong)避(bi)免遭遇資(zi)金困(kun)難情況？

《每日(ri)經濟新聞》記者注意到，對(dui)此(ci)，此(ci)次發布(bu)的《意見》用了(le)很大篇幅加以(yi)重點關注。《意見》提(ti)及要支持發展以(yi)中小微民(min)營企業為主(zhu)要服(fu)務對(dui)象的中小金(jin)融機構；要鼓(gu)勵(li)銀行提(ti)前主(zhu)動(dong)對(dui)接企業續貸需求；要推進依(yi)托(tuo)供應鏈的票(piao)據、訂單等動(dong)產質押融資(zi)。

值得注意的是(shi)，《意見》特(te)別強調要發揮直接融資(zi)對民企的助(zhu)力作用。其(qi)第九條明確：“積極鼓勵符合條件的民營(ying)(ying)(ying)企業(ye)在(zai)科創板上市。深化創業(ye)板、新三板改革，服(fu)務民營(ying)(ying)(ying)企業(ye)持續發展。”同(tong)時(shi)，還要支持民營(ying)(ying)(ying)企業(ye)發行(xing)債(zhai)券，降低可轉(zhuan)債(zhai)發行(xing)門檻。在(zai)依法合規(gui)的前提下，支持資(zi)管產品和保險資(zi)金(jin)通過投資(zi)私募股權基金(jin)等方式積極參與(yu)民營(ying)(ying)(ying)企業(ye)紓困(kun)。

此外，記者也注意(yi)到，《意(yi)見(jian)(jian)》強(qiang)調要(yao)(yao)為民營(ying)企業(ye)健全平(ping)等保護(hu)的(de)法治環境。《意(yi)見(jian)(jian)》明確要(yao)(yao)提高司法審判和(he)執行效率，防(fang)止因訴訟拖延(yan)影響企業(ye)生產經營(ying)；要(yao)(yao)保護(hu)民營(ying)企業(ye)和(he)企業(ye)家合法財產。此外，《意(yi)見(jian)(jian)》還(huan)強(qiang)調要(yao)(yao)“持續甄別(bie)糾正侵(qin)犯民營(ying)企業(ye)和(he)企業(ye)家人(ren)身財產權的(de)冤錯案件。”

而在本月(yue)月(yue)初，最高(gao)人民(min)檢(jian)察院檢(jian)察長張軍也(ye)在最高(gao)人民(min)檢(jian)察院開(kai)放日活動上公開(kai)表(biao)示(shi)：“最高(gao)檢(jian)高(gao)度(du)重視平等，保(bao)護民(min)營(ying)(ying)企業合法權益，明確(que)提出對涉嫌犯罪的民(min)營(ying)(ying)企業負責人能不(bu)(bu)(bu)捕(bu)(bu)的不(bu)(bu)(bu)捕(bu)(bu)，能不(bu)(bu)(bu)訴的不(bu)(bu)(bu)訴，能判緩刑的就提出判緩刑的建議(yi)。”

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