每經記者 李彪(biao) 北京攝影報道 每經編輯(ji) 陳星

“截至2021年底，查處了各類違反《排(pai)污許可管理條例》的(de)行(xing)政處罰案件3500余件，罰款金額3億余元。3億余元的(de)數額，是(shi)去年《排污(wu)許可管(guan)理條(tiao)例》發(fa)布(bu)以來10個(ge)月的(de)數據。”

4月11日，生態環境部舉行《關于加強排污許可執法監管的指(zhi)導意見》（以下簡(jian)稱《指導意見》）政(zheng)策吹風會。會上，生態環境部有關負(fu)責人(ren)在回(hui)答《每日(ri)經濟新聞》記者提問時作如上表述。

該負(fu)責(ze)人指(zhi)出，上(shang)述處罰主要涉及(ji)的問題(ti)是無證排污(wu)(wu)及(ji)不按要求(qiu)排污(wu)(wu)，如超(chao)標、超(chao)總量排污(wu)(wu)等。

《指導意見(jian)》提出，到(dao)2023年底(di)，重(zhong)點行(xing)業(ye)實施排(pai)污許(xu)可清單(dan)式(shi)(shi)執(zhi)(zhi)法檢(jian)查(cha)(cha)；到(dao)2025年底(di)，排(pai)污許(xu)可清單(dan)式(shi)(shi)執(zhi)(zhi)法檢(jian)查(cha)(cha)全覆蓋。

生態環境部有關(guan)負責人強(qiang)調，下一步，生態環境部將繼(ji)續推(tui)動排(pai)(pai)污許(xu)(xu)可提質增效(xiao)，加大排(pai)(pai)污許(xu)(xu)可證(zheng)的質量抽查(cha)，落實“雙百”任務(wu)。組織(zhi)排(pai)(pai)污許(xu)(xu)可執法(fa)(fa)檢(jian)查(cha)，加大對無(wu)證(zheng)排(pai)(pai)污、未按證(zheng)排(pai)(pai)污、自行監(jian)測數(shu)據(ju)弄虛作假等違法(fa)(fa)違規行為的打擊力度。

政策吹風會現場

到2025年底排污許可清單式執法檢查全覆蓋

排污許可制(zhi)是固定(ding)污染(ran)源監(jian)管制(zhi)度體系的核心制(zhi)度，是深(shen)入打(da)好(hao)污染(ran)防治攻堅戰、持續改善生態環(huan)境質量(liang)的有力(li)抓手。

2021年3月1日，《排污許可管理條例》正(zheng)式(shi)實施(shi)，為(wei)全面實行排污許(xu)可制，落實精準治污、科學治污、依(yi)法(fa)治污，推進國(guo)家生態環(huan)境治理體系和治理能力(li)現(xian)代(dai)化提供了(le)有(you)力(li)支撐。

生態環境部有關負責人介紹，截至2021年底，已組織全國將304.24萬個固定污染源納入排污許可管理范圍，基本實現了固定污染源排污許可“全覆蓋”，查處了各類違反《排污許(xu)可管理條(tiao)例(li)》的行政處罰案件(jian)3500余(yu)件(jian)，罰款金額3億余(yu)元。

今年4月，生態環境部印發《關于加強排污(wu)許(xu)可(ke)執法監管的指導意見(jian)》，《指導意見》提出到2023年底，重點行業實施排污許可清單式執法檢查，排污許可日常管理、環境監測、執法監管有效聯動，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系基本形成。到2025年底，排污許可清單式執法檢查全覆蓋，排污許可執法監管系統化、科學化、法治化、精細化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系全面建立。

生態環境部有(you)(you)關負責人告訴《每日(ri)(ri)經濟(ji)新聞》記者，2023年(nian)底實(shi)施排(pai)污(wu)許可清(qing)單(dan)式(shi)執(zhi)法(fa)檢查的重點(dian)有(you)(you)兩個：第(di)一是(shi)(shi)重點(dian)行業實(shi)施排(pai)污(wu)許可清(qing)單(dan)式(shi)執(zhi)法(fa)檢查，原來沒有(you)(you)查到的，現在必(bi)須要去(qu)查；第(di)二是(shi)(shi)圍繞(rao)“許可”打造(zao)流程、優化流程，排(pai)污(wu)許可日(ri)(ri)常管(guan)理、環境監(jian)測、執(zhi)法(fa)監(jian)管(guan)有(you)(you)效聯動、有(you)(you)效運轉。

同時(shi)，該負責人(ren)強調，下一步(bu)不(bu)會再制定(ding)專門的實施方案，而(er)是(shi)把現有(you)的《指導意見》實施好。

將重點聚焦解決4類問題

《指導意見》共5部分22條。全面(mian)(mian)落實責任(ren)(ren)方面(mian)(mian)包(bao)括壓實地方政府屬地責任(ren)(ren)，強(qiang)(qiang)化(hua)生態環(huan)境(jing)部門監(jian)(jian)管(guan)責任(ren)(ren)，夯實排污(wu)單位主體責任(ren)(ren)等(deng)。在嚴格執法(fa)(fa)監(jian)(jian)管(guan)方面(mian)(mian)，包(bao)括依法(fa)(fa)核(he)發排污(wu)許(xu)可證，加強(qiang)(qiang)跟蹤監(jian)(jian)管(guan)，開展清單式(shi)執法(fa)(fa)檢查，強(qiang)(qiang)化(hua)執法(fa)(fa)監(jian)(jian)測(ce)，健(jian)全執法(fa)(fa)監(jian)(jian)管(guan)聯(lian)動機制(zhi)，嚴懲違法(fa)(fa)行為，加強(qiang)(qiang)行政執法(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)銜接(jie)等(deng)。

實際上，在《指導意見》起草工作中，生態環境部對地方排污許可執法監管工作進行了深入調研，發現各地存在的問題和困難主要集中在4個方面，《指導意見》也針對性提出解決措施。

其中，關于落實地方政府生態環境保護責任方面，有些排污單位在《排污許可(ke)管理條例(li)》實(shi)施以前(qian)已經(jing)實(shi)際(ji)排(pai)(pai)污(wu)，因為(wei)(wei)各(ge)類歷史(shi)遺留問題無法取得排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證，且(qie)很(hen)多(duo)因涉(she)及民(min)生問題難以立即關停(ting)。為(wei)(wei)此(ci)，《指(zhi)導意見》要求地方政府(fu)全面負責(ze)排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)制度組織實(shi)施工(gong)作(zuo)，明確(que)部門職責(ze)，加(jia)強督查(cha)督辦，統(tong)籌解決歷史(shi)遺留問題，進一步(bu)壓實(shi)地方政府(fu)責(ze)任。

關于排(pai)污許可(ke)證核(he)發管理方(fang)面(mian)，多地反映，排(pai)污許可(ke)證核(he)發環節是排(pai)污許可(ke)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)監管的重要前(qian)提，必(bi)須保證排(pai)污許可(ke)證核(he)發準(zhun)確。為此，《指導意見(jian)》提出，進一(yi)步增強(qiang)排(pai)污許可(ke)證核(he)發的科學性(xing)(xing)、規(gui)范性(xing)(xing)和(he)可(ke)操作性(xing)(xing)，不斷提高核(he)發質量(liang)，開展(zhan)排(pai)污許可(ke)證核(he)發質量(liang)檢查；同時(shi)，要求(qiu)排(pai)污單位必(bi)須依法(fa)(fa)(fa)持(chi)證排(pai)污、按證排(pai)污，還要求(qiu)在現場檢查中加強(qiang)普法(fa)(fa)(fa)宣傳(chuan)等。

關于排污(wu)許可執法(fa)(fa)監管(guan)聯動(dong)機制(zhi)(zhi)方面，《指導意見(jian)》提出健全執法(fa)(fa)監管(guan)聯動(dong)機制(zhi)(zhi)，做好與(yu)生態環(huan)境(jing)監測、環(huan)境(jing)影響評價(jia)、生態環(huan)境(jing)損害賠償工作(zuo)銜(xian)接，開展清單(dan)式執法(fa)(fa)檢查(cha)，優(you)化排污(wu)許可執法(fa)(fa)方式，嚴厲打擊違法(fa)(fa)行為。

關(guan)于排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)執(zhi)法(fa)監管保障方面(mian)，《指導意見》從完(wan)善標準和技術規范(fan)、加(jia)強技術和平臺支撐、加(jia)快隊(dui)伍和裝(zhuang)備建設等方面(mian)提出了(le)強化排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)執(zhi)法(fa)監管保障的措(cuo)施。