每(mei)經(jing)記者｜程曉玲 ;   每(mei)經(jing)編(bian)輯｜楊歡(huan)

圖片(pian)來源(yuan)：攝圖網500461454

平臺經濟的(de)(de)迅速(su)發展，正深刻(ke)影(ying)響著企業的(de)(de)生產經營(ying)方(fang)式和居民的(de)(de)生活方(fang)式。在此過程中，零工經濟的(de)(de)場景大(da)大(da)拓寬(kuan)，催生出大(da)量新就業形態，也帶來(lai)了新的(de)(de)勞資關系。

近年來(lai)，圍繞平臺經(jing)濟體系(xi)下勞(lao)動者收入及權益(yi)等問題，曾出現不(bu)少糾(jiu)紛和爭(zheng)議。當(dang)新的經(jing)濟形(xing)態(tai)對原有政策框架產生沖擊，如何保障勞(lao)動者的權益(yi)，使其平等享有公共服務？

去年6月(yue)以來，北大國(guo)發院組建了(le)一(yi)個包括近(jin)二十位學者的“平(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)創新(xin)與治(zhi)理”課題(ti)組，開(kai)展廣(guang)泛的調研(yan)與深入的研(yan)究(jiu)。7月(yue)31日，該課題(ti)組舉辦專題(ti)研(yan)討會(hui)暨《平(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)：創新(xin)、治(zhi)理與繁榮》發布會(hui)，探討平(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)發展的新(xin)趨(qu)勢、推究(jiu)平(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)治(zhi)理的新(xin)舉措，助力(li)我國(guo)平(ping)(ping)臺經(jing)濟(ji)實現“在規(gui)范(fan)(fan)中發展、在發展中規(gui)范(fan)(fan)”的目標。

會(hui)上(shang)，北(bei)大博雅青年(nian)學者(zhe)、北(bei)大國發院教(jiao)授、教(jiao)育部長江青年(nian)學者(zhe)李力行分(fen)析指出，平臺經濟下的(de)零工(gong)工(gong)作(zuo)(zuo)性質介于傳(chuan)統的(de)雇員工(gong)作(zuo)(zuo)和(he)自雇創業之間，其獨(du)立性不如自雇創業，依賴性又不如固定(ding)工(gong)作(zuo)(zuo)，讓(rang)傳(chuan)統的(de)勞資關系發生了改變。這種(zhong)變化對我國“勞動二分(fen)法”框架產生了挑戰。

在李力行看來(lai)，在“勞(lao)(lao)動二分法”框架下，勞(lao)(lao)動關(guan)(guan)系(xi)和民事關(guan)(guan)系(xi)之(zhi)間(jian)非(fei)此即彼(bi)，“現(xian)在第三種形態(tai)出現(xian)之(zhi)后，就對原有雇傭(yong)關(guan)(guan)系(xi)造成(cheng)挑戰，使得(de)在勞(lao)(lao)動糾紛、用工風險、權益保障方面都(dou)出現(xian)了很多新的問題，值得(de)關(guan)(guan)注。”

平臺經濟下就業創業圖譜大幅拓展

近年來，平臺經(jing)濟快速發展(zhan)過(guo)程中(zhong)出現大量新(xin)就業形(xing)態(tai)和(he)新(xin)職業，為全(quan)國2億(yi)靈(ling)活就業者(zhe)中(zhong)的相當一(yi)部(bu)分(fen)人提供(gong)了工作機會。可(ke)以說，平臺經(jing)濟發展(zhan)已經(jing)在全(quan)球范圍內引發勞動力(li)市(shi)場(chang)的結(jie)構性變革。

“零(ling)工(gong)經濟古已有之，但在數字經濟條件下，平臺的(de)(de)中介作用使得零(ling)工(gong)經濟的(de)(de)場景大大拓展(zhan)，賦能和改造了(le)很(hen)多傳統的(de)(de)行業，同時也催生了(le)一大批新(xin)的(de)(de)就業形態。”李力行分析指出(chu)。

與(yu)此(ci)同時(shi)，以零(ling)工(gong)(gong)(gong)經濟為代表的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)性質發生改變，主(zhu)要體現(xian)在(zai)：從人力到(dao)機器、從線下到(dao)線上、從固定(ding)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)到(dao)靈活工(gong)(gong)(gong)作(zuo)、從單一工(gong)(gong)(gong)作(zuo)到(dao)多元(yuan)就業的(de)替換。

其(qi)背(bei)后深層次(ci)的(de)(de)原因在于，數(shu)字技(ji)術的(de)(de)進步(bu)促(cu)進了(le)工作任務的(de)(de)分(fen)解(jie)、勞動(dong)(dong)過(guo)程的(de)(de)碎片化，勞動(dong)(dong)者的(de)(de)供給從整個崗位(wei)的(de)(de)供給變成對一(yi)(yi)項(xiang)一(yi)(yi)項(xiang)技(ji)能的(de)(de)供給，使其(qi)可(ke)以進行更(geng)多更(geng)復雜(za)的(de)(de)分(fen)工、分(fen)解(jie)和(he)重新組合(he)。

“這就使(shi)得勞(lao)動者(zhe)就業(ye)創業(ye)的圖譜大(da)大(da)拓展。”李力行表示，原來的勞(lao)動者(zhe)主要通過固定(ding)單位就業(ye)，現在則有了更多的選擇(ze)——可(ke)以選擇(ze)依賴(lai)平臺(tai)從事零工(gong)，可(ke)以同時從事多份(fen)工(gong)作，也可(ke)以依賴(lai)于(yu)平臺(tai)來創業(ye)，讓(rang)創業(ye)的起步(bu)門檻(jian)大(da)大(da)降低。

李(li)力行認(ren)為，從雇(gu)(gu)傭關系來看，零工(gong)(gong)工(gong)(gong)作介于(yu)傳統的(de)雇(gu)(gu)員(yuan)工(gong)(gong)作和自雇(gu)(gu)創業之間。與(yu)傳統的(de)固定單位就(jiu)業模式相比，零工(gong)(gong)就(jiu)業者與(yu)平臺之間的(de)從屬性大大降低(di)，屬于(yu)更為靈活、多(duo)元、松散(san)的(de)雇(gu)(gu)傭關系。

此(ci)外(wai)，在過去的觀點(dian)中，經濟發展過程會導致(zhi)非正規就業(ye)逐(zhu)漸減(jian)少(shao)。“但是目(mu)前看來(lai)，非正規就業(ye)可能(neng)會以(yi)一種跟(gen)數字經濟相結合的形式重新(xin)出(chu)現(xian)。”李力行指出(chu)。

新就業形態給公共服務帶來挑戰

據(ju)了解，在(zai)我國現有“勞(lao)動(dong)(dong)二分法(fa)”框架下，勞(lao)動(dong)(dong)關系(xi)(xi)和(he)(he)民事(shi)關系(xi)(xi)是(shi)非此即彼的，其在(zai)勞(lao)動(dong)(dong)者的權益保(bao)障責任劃分方面也有很大差別。一(yi)旦用人單位和(he)(he)勞(lao)動(dong)(dong)者簽訂勞(lao)動(dong)(dong)合同，就(jiu)適用于《勞(lao)動(dong)(dong)法(fa)》，用工單位就(jiu)需要為勞(lao)動(dong)(dong)者繳納(na)保(bao)險(xian)保(bao)障，而且是(shi)強(qiang)制的。獨立(li)性(xing)勞(lao)動(dong)(dong)者則自(zi)行承擔權益保(bao)障，可以自(zi)愿(yuan)去購買一(yi)些保(bao)險(xian)保(bao)障，但并(bing)非強(qiang)制。

而隨著靈活就(jiu)業(ye)、多元(yuan)就(jiu)業(ye)等新(xin)就(jiu)業(ye)形態(tai)愈(yu)發普遍，李(li)力行認為，傳(chuan)統“以用(yong)工單位為基礎”的公共服務(wu)體系遇到了“沒有固(gu)定(ding)用(yong)工單位”的新(xin)就(jiu)業(ye)形態(tai)帶來的挑戰。

“傳統的(de)公(gong)共服(fu)務主要(yao)強(qiang)調穩(wen)(wen)定(ding)(ding)和不流(liu)動。“他(ta)舉例道，比如“五(wu)險一金”，是固定(ding)(ding)單位(wei)用工(gong)者簽訂勞動合同(tong)之(zhi)后所應當享有(you)的(de)保險保障，由雇傭單位(wei)和勞動者共同(tong)構(gou)成(cheng)。此外包括(kuo)其他(ta)一些如培(pei)訓、就(jiu)業、失業金的(de)領取等，很多公(gong)共服(fu)務的(de)設計都是以穩(wen)(wen)定(ding)(ding)、不流(liu)動為(wei)基礎的(de)。

他指(zhi)出(chu)，這(zhe)有助(zhu)于(yu)保(bao)護在勞(lao)動(dong)關系(xi)中(zhong)處于(yu)弱勢的勞(lao)動(dong)者(zhe)一方(fang)的權(quan)益，但也伴隨著高昂(ang)的用(yong)工成(cheng)本。同時，由于(yu)勞(lao)動(dong)者(zhe)需要依附于(yu)用(yong)工單位(wei)才(cai)能(neng)獲得這(zhe)些保(bao)險保(bao)障以及(ji)公(gong)共服務(wu)，這(zhe)就被迫(po)增加了對用(yong)工單位(wei)的從屬性(xing)，限制了勞(lao)動(dong)要素的自由流動(dong)以及(ji)靈活就業的積極(ji)性(xing)。

基于對國際經驗(yan)的(de)研究參考(kao)，李(li)力行分(fen)析(xi)指(zhi)出，目(mu)前很多(duo)國家都采用(yong)“勞動三(san)分(fen)法(fa)”，即(ji)在固定(ding)就業(ye)和(he)自我雇(gu)傭之外承認靈活就業(ye)，或者叫“不完全符合勞動關系的(de)情形”，這就要(yao)求有第三(san)種類型的(de)保(bao)險保(bao)障。

對此，目前各(ge)地已有一(yi)些試點。比如，廣(guang)東允許單獨繳納工(gong)傷(shang)保險(xian)，避免了五(wu)險(xian)一(yi)金的(de)所(suo)有用工(gong)成本一(yi)起出現；還有河南一(yi)些城市設立了零工(gong)工(gong)會，以多元(yuan)治理的(de)形式來保障勞動者權益(yi)等(deng)。

李(li)力行(xing)還(huan)提出一(yi)些可(ke)能(neng)的改革，包括設立(li)多檔(dang)次的保險(xian)保障，供靈活就業者來(lai)選擇；設立(li)個人保障賬戶，按(an)單支(zhi)付(fu)；做實個人養老金等。

“總的(de)來講，平臺(tai)經濟發展對(dui)勞動就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)影響(xiang)(xiang)可以和(he)上(shang)一(yi)波勞動力市場(chang)的(de)重(zhong)大變(bian)革(ge)相比。上(shang)一(yi)波是(shi)(shi)什么呢？就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)幾(ji)億(yi)農民工(gong)進城。它對(dui)公(gong)共服(fu)務造(zao)成的(de)最大影響(xiang)(xiang)就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)不因(yin)為人(ren)的(de)戶籍(ji)地而(er)剝奪享(xiang)有(you)公(gong)共服(fu)務的(de)權(quan)利(li)。”李力行認為，在(zai)平臺(tai)經濟催生的(de)零工(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)更加普(pu)遍的(de)今天，應(ying)該破除(chu)因(yin)為是(shi)(shi)否有(you)固定就(jiu)(jiu)業(ye)單位的(de)不同(tong)而(er)帶來的(de)公(gong)共服(fu)務的(de)差別，著(zhu)力構建就(jiu)(jiu)業(ye)優先、福利(li)直達個人(ren)的(de)公(gong)共服(fu)務體(ti)系。