每經記者｜程(cheng)曉玲    每經編(bian)輯(ji)｜楊歡(huan)

圖片來源：四(si)川發布（資料(liao)圖）

隨著國家(jia)級都(dou)市(shi)圈(quan)不斷擴容(rong)，都(dou)市(shi)圈(quan)成(cheng)為中國新一(yi)輪(lun)城鎮化的重點發展方向。

進(jin)入“都市圈(quan)時(shi)代”，重構競爭(zheng)優勢的關鍵何在？

有分析認為，都市圈的“生命力”很大程(cheng)度(du)上取決于圈內成員之間形成的同城化合(he)力，其本(ben)質則是資源要素(su)自由(you)流(liu)動的活力與效率。

而(er)打破(po)流動(dong)壁壘，物理(li)空間的(de)(de)互聯互通是(shi)前提和(he)基(ji)礎。在此背景下，區別于高鐵(tie)和(he)地鐵(tie)、重(zhong)點滿足1小時通勤(qin)圈快速通達(da)需(xu)求的(de)(de)市域(yu)（郊）鐵(tie)路(lu)(lu)（以下簡稱(cheng)市域(yu)鐵(tie)路(lu)(lu)），頻(pin)頻(pin)被中央及(ji)地方相關部署提上日程。

近兩年，各地更是(shi)掀起市域鐵路(lu)建(jian)設熱潮。僅在最(zui)近幾天，就(jiu)有多條(tiao)線路(lu)新開工的消息(xi)密(mi)集(ji)披露——

3月27日，溫州(zhou)市域鐵路S3線一(yi)期工程開工，將于2027年下半年開通；

3月(yue)29日，市域(yu)鐵路重慶中心城區至永川(chuan)線開工建設，計劃2027年建成通車(che)；

3月30日(ri)，市域鐵路(lu)成都至德(de)陽線（S11）啟動建設，預(yu)計2026年12月31日(ri)達到初期(qi)運營(ying)條件……

據相關統計，全國市域鐵路(lu)規劃線路(lu)里程(cheng)已達(da)上萬公里、總投資數萬億(yi)元。各地爭(zheng)相“入局”背后的(de)動因(yin)不(bu)難理解：打造“軌(gui)道上的(de)都市圈”，是實現都市圈人口集(ji)聚效應與產業規模經濟的(de)關鍵一(yi)步。

建設提速

市域（郊）鐵(tie)路(lu)又稱為(wei)(wei)通勤鐵(tie)路(lu)、市郊鐵(tie)路(lu)，重點連(lian)接都市圈(quan)中心城(cheng)市城(cheng)區和(he)周邊城(cheng)鎮組團，為(wei)(wei)通勤客流提(ti)供快速度、大運(yun)量、公交(jiao)化運(yun)輸服務。

換句話說(shuo)，其速(su)度介于地鐵(tie)(tie)和(he)城際鐵(tie)(tie)路之間(jian)，既兼(jian)顧(gu)前者載客多、啟(qi)停(ting)快(kuai)與后者高(gao)(gao)速(su)度、乘坐舒適等優點，又可與二(er)者分工配合，共同形(xing)成(cheng)銜接高(gao)(gao)效(xiao)的都市圈軌道(dao)交通(tong)體(ti)系。

市(shi)域(yu)鐵(tie)路(lu)的重要性(xing)，早已在紐約、東京(jing)、巴(ba)黎等國際大都市(shi)區(qu)先(xian)發經(jing)驗中得到(dao)證(zheng)實。

圖片來源：新華社

“相比發(fa)達國(guo)家(jia)，我國(guo)支(zhi)撐現代化都市(shi)圈(quan)發(fa)展(zhan)的(de)市(shi)域（郊(jiao)）鐵路(lu)薄(bo)(bo)弱。”國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革委綜合運輸研(yan)究(jiu)所副所長(chang)李連(lian)成曾(ceng)分(fen)析指出，長(chang)期(qi)以(yi)來，我國(guo)重視區際(ji)的(de)干(gan)線鐵路(lu)建設(she)(she)，市(shi)域（郊(jiao)）鐵路(lu)成為交(jiao)通運輸的(de)短板、都市(shi)圈(quan)的(de)薄(bo)(bo)弱之處，有巨大(da)的(de)建設(she)(she)需求。

2020年(nian)底，國務(wu)院辦公廳轉發(fa)國家發(fa)展改革委(wei)等單位《關于推動(dong)都(dou)市(shi)(shi)圈市(shi)(shi)域（郊(jiao)）鐵(tie)路加快發(fa)展的意見》，明(ming)確提出(chu)推動(dong)都(dou)市(shi)(shi)圈市(shi)(shi)域（郊(jiao)）鐵(tie)路加快發(fa)展。“重點支持京津冀、粵港澳大(da)灣(wan)區(qu)、長三角、成渝、長江(jiang)中(zhong)游等財力有支撐、客流有基礎、發(fa)展有需求的地區(qu)規劃建設都(dou)市(shi)(shi)圈市(shi)(shi)域（郊(jiao)）鐵(tie)路。”

此后，從中央到地方，我國都市圈市域鐵路(lu)規劃建設按下“快進鍵”。

就在最近幾天，國(guo)家(jia)層面(mian)明確“重點支持”的成渝地區接(jie)連(lian)迎來市域鐵路最新(xin)進展。

據當地媒(mei)體(ti)報道，3月29日上午，市域(yu)鐵路重慶中心城區(qu)至永(yong)川線正式開工(gong)建設，重慶永(yong)川區(qu)拉(la)開“跑步(bu)”融入主城的(de)序幕(mu)。

市域鐵(tie)路(lu)重(zhong)慶(qing)中(zhong)心城區至(zhi)永川(chuan)線線路(lu)圖(tu) 圖(tu)片來(lai)源(yuan)：央廣(guang)網

該線路(lu)全長(chang)68公(gong)里，起于重慶西站(zhan)(zhan)、止于永川(chuan)城區，共設站(zhan)(zhan)17座（新建車(che)站(zhan)(zhan)15座、預留2座），設計(ji)最(zui)高運行速度(du)為(wei)140公(gong)里/小時(shi)，車(che)輛采用市域D型(xing)車(che)。全程旅行時(shi)間約50分鐘，計(ji)劃2027年建成通車(che)。

市域鐵(tie)路重慶中心城(cheng)區(qu)至(zhi)永(yong)川線建成(cheng)通(tong)車后(hou)，可(ke)高效聯系重慶永(yong)川區(qu)、璧山區(qu)、高新區(qu)和(he)沙坪壩(ba)區(qu)，助力主城(cheng)都(dou)市區(qu)一體化發展。

僅在一天后，3月30日，市域(yu)鐵路成都至德(de)陽線(xian)（S11線(xian)）項目啟(qi)動，預(yu)計2026年(nian)12月31日達(da)到初期運營條件。

圖片來源：四川發布

公開報道顯(xian)示，成(cheng)德S11線項(xiang)目估(gu)算總投(tou)資307.94億元。線路全長70.84公里、共設站15座，采用市域A型車(che)4輛編組，運行速(su)度(du)高架段(duan)160公里/小時(shi)、地下段(duan)120公里/小時(shi)。

作為(wei)未(wei)來德(de)陽(yang)(yang)與(yu)成(cheng)都同城主通道，成(cheng)德(de)S11線起于成(cheng)都地鐵1號(hao)線韋家碾站(zhan)，止于德(de)陽(yang)(yang)市(shi)(shi)(shi)德(de)陽(yang)(yang)北站(zhan)，連接成(cheng)都市(shi)(shi)(shi)金牛區、新都區、彭(peng)州市(shi)(shi)(shi)和德(de)陽(yang)(yang)市(shi)(shi)(shi)廣漢(han)市(shi)(shi)(shi)和旌陽(yang)(yang)區。建(jian)成(cheng)通車后，德(de)陽(yang)(yang)將(jiang)加速融(rong)入成(cheng)都“半小(xiao)時經(jing)濟圈”。

至(zhi)此，成(cheng)(cheng)都至(zhi)成(cheng)(cheng)都都市圈內資陽、眉山、德(de)陽三市的市域鐵路(lu)均已(yi)進入加速建設期(qi)。

格局重塑

市(shi)域鐵路在(zai)很大程度上決定(ding)了周(zhou)邊(bian)城市(shi)以怎(zen)樣的方式融入都(dou)市(shi)圈，同(tong)時(shi)也有力(li)重塑(su)著(zhu)都(dou)市(shi)圈的空間格(ge)局與經濟地(di)理。

這也意味(wei)著，其規劃布局絕非(fei)開工建設(she)幾(ji)條線路那么(me)簡(jian)單，而是一場對城市軌道交通體系前瞻匹(pi)配區域(yu)資源要素流動需求(qiu)能力的考(kao)驗。

就(jiu)整體目標而言，從武(wu)漢(han)都(dou)(dou)市圈(quan)(quan)(quan)“全國123出行(xing)交通(tong)圈(quan)(quan)(quan)（其中(zhong)“1”位武(wu)漢(han)都(dou)(dou)市圈(quan)(quan)(quan)1小(xiao)時通(tong)勤(qin)）”到長株潭(tan)都(dou)(dou)市圈(quan)(quan)(quan)“一(yi)小(xiao)時通(tong)勤(qin)圈(quan)(quan)(quan)”，再到重慶、成都(dou)(dou)都(dou)(dou)市圈(quan)(quan)(quan)1小(xiao)時通(tong)勤(qin)圈(quan)(quan)(quan)……目前絕大多數市域鐵路均定位服務于都(dou)(dou)市圈(quan)(quan)(quan)1小(xiao)時通(tong)勤(qin)出行(xing)需求。

具體到(dao)線(xian)路布局上，各地情況則不盡相(xiang)同(tong)。

同樣以成渝(yu)為(wei)例。根據(ju)重慶(qing)(qing)(qing)市(shi)政府近(jin)日印發(fa)的《重慶(qing)(qing)(qing)市(shi)推動成渝(yu)地區(qu)(qu)雙城經濟圈建設(she)行動方(fang)案（2023—2027年）》，重慶(qing)(qing)(qing)將實施“1000+”城市(shi)軌道(dao)交通成網(wang)計劃，中(zhong)心(xin)城區(qu)(qu)形成“環射+縱橫”軌道(dao)交通網(wang)絡(luo)，建成璧(bi)銅線以及(ji)中(zhong)心(xin)城區(qu)(qu)至永(yong)川、南川等(deng)市(shi)域鐵路，主城都(dou)市(shi)區(qu)(qu)1小時(shi)交通圈和通勤圈基本建成。

重慶市域（郊）鐵路線網(wang)規(gui)劃示意圖(tu) 圖(tu)片來源(yuan)：封(feng)面新聞

具體來看，在重慶主(zhu)城都市區(qu)最核(he)心(xin)區(qu)域(yu)內(nei)，構建(jian)“環(huan)(huan)射(she)+縱(zong)橫(heng)”的(de)城市軌道(dao)線(xian)網(wang)。同時(shi)構建(jian)“七(qi)射(she)線(xian)兩環(huan)(huan)線(xian)”市域(yu)（郊）鐵路(lu)網(wang)，其中放射(she)線(xian)7條，可(ke)實(shi)(shi)現主(zhu)城新區(qu)12個區(qu)和(he)中心(xin)城區(qu)的(de)直聯(lian)，環(huan)(huan)狀線(xian)路(lu)2條，可(ke)以(yi)彌(mi)補縱(zong)向聯(lian)系不足，實(shi)(shi)現主(zhu)城新區(qu)各區(qu)之間網(wang)絡連通(tong)。

成(cheng)都(dou)(dou)都(dou)(dou)市(shi)圈則(ze)重點打造“兩環(huan)三射”軌道交通主(zhu)(zhu)骨架——包括市(shi)域(yu)鐵(tie)路(lu)成(cheng)資(zi)(zi)S3線、成(cheng)眉(mei)(mei)S5線、成(cheng)德S11線，位于成(cheng)都(dou)(dou)主(zhu)(zhu)城區內、全長54.51公里的成(cheng)都(dou)(dou)鐵(tie)路(lu)樞紐(niu)環(huan)線，以(yi)及串聯成(cheng)德眉(mei)(mei)資(zi)(zi)四市(shi)、全長480公里的成(cheng)都(dou)(dou)外環(huan)鐵(tie)路(lu)。

成(cheng)都(dou)都(dou)市圈“兩(liang)環三(san)射”軌道交(jiao)通骨架示意圖 圖片來源：成(cheng)都(dou)市規劃(hua)設(she)計(ji)研(yan)究院(yuan)

據介紹(shao)，成德S11線啟動建(jian)設后，成都(dou)都(dou)市圈(quan)市域鐵路建(jian)設將(jiang)持續(xu)加碼提(ti)速(su)。

截至(zhi)2023年2月(yue)底(di)，成(cheng)(cheng)資S3線(xian)7個(ge)車站已全部封(feng)頂(ding)，主體結構(gou)完(wan)成(cheng)(cheng)，正開(kai)展(zhan)附屬(shu)施工，隧道工程完(wan)成(cheng)(cheng)掘進(jin)總量的93%、軌(gui)道鋪設完(wan)成(cheng)(cheng)總量的3%，預計將比計劃提前(qian)三個(ge)月(yue)（2024年9月(yue)）建(jian)成(cheng)(cheng)投運；成(cheng)(cheng)眉S5線(xian)8個(ge)車站打圍施工，正開(kai)展(zhan)視高(gao)梁場及岷江大橋主體結構(gou)施工，預計將于2027年1月(yue)建(jian)成(cheng)(cheng)投運。

此外(wai)，成都鐵路樞紐環線改(gai)造公交化(hua)二(er)期(qi)(qi)工(gong)程計(ji)劃于(yu)今年底開工(gong)建設，成都外(wai)環鐵路正加快推進前期(qi)(qi)工(gong)作。

根據當地的設想，隨著(zhu)“環+射”鐵路公交(jiao)化開行(xing)格局逐步形成，成都(dou)(dou)都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)有望成為全國首個中心(xin)城市(shi)到(dao)所有區(qu)(qu)域(yu)(yu)中心(xin)城市(shi)都(dou)(dou)運行(xing)市(shi)域(yu)(yu)鐵路的同城化區(qu)(qu)域(yu)(yu)。

“四網融合”

進一步看，在借力(li)市域鐵路(lu)實現“圈內”高效通勤基礎上，“軌道上的都市圈”還有更重要的任務。

2021年6月，國(guo)家發(fa)改委印發(fa)《長江三角洲地區多(duo)層次軌道(dao)交(jiao)通規劃(hua)》，提出(chu)到2025年，基(ji)本建成(cheng)“軌道(dao)上的(de)長三角”，形成(cheng)干線鐵(tie)路(lu)、城(cheng)際鐵(tie)路(lu)、市(shi)域鐵(tie)路(lu)、城(cheng)市(shi)軌道(dao)交(jiao)通多(duo)層次的(de)軌道(dao)交(jiao)通系統。

這也是國家層面(mian)首次正式(shi)提出的多(duo)層次軌道交通(tong)融合發展(zhan)規劃。

其中(zhong)，上(shang)海南匯支線(xian)、上(shang)海奉(feng)賢線(xian)、金山至平(ping)湖線(xian)等29條市(shi)(shi)域鐵路被納入規劃，并明(ming)確目(mu)標：市(shi)(shi)域鐵路網的營業里程要達到1000公里，上(shang)海大都市(shi)(shi)圈以及(ji)南京(jing)、杭州、合肥(fei)、寧(ning)波都市(shi)(shi)圈形成(cheng)半(ban)小時到1小時的通勤交(jiao)通圈。

換(huan)句話(hua)說，跳出(chu)都市圈，市域鐵(tie)路還要(yao)與干線鐵(tie)路、城際鐵(tie)路和城市軌道交(jiao)通做(zuo)好銜(xian)接配套，在城市群甚至更大(da)范圍內實現(xian)“四網融合”，真正形成不(bu)同高(gao)(gao)速交(jiao)通模式的高(gao)(gao)效連接。

就在(zai)《長江(jiang)三角洲(zhou)地(di)區(qu)多層(ceng)次軌(gui)(gui)道交通(tong)規劃》出(chu)爐后不久(jiu)，國家發改委(wei)印發《成渝地(di)區(qu)雙(shuang)城經濟圈(quan)多層(ceng)次軌(gui)(gui)道交通(tong)規劃》，明確提出(chu)：

以重慶、成(cheng)都“雙核”為(wei)(wei)中心，成(cheng)渝主軸(zhou)為(wei)(wei)骨架(jia)，統籌(chou)干線(xian)鐵路(lu)、城際鐵路(lu)、市域(yu)（郊）鐵路(lu)、城市軌道(dao)(dao)交(jiao)通規劃(hua)布局和銜接，加快補齊城際和市域(yu)（郊）鐵路(lu)短板，推進多層次(ci)軌道(dao)(dao)交(jiao)通“四網融合”。

到2025年(nian)，初步建成(cheng)軌道上(shang)的成(cheng)渝(yu)地(di)區雙(shuang)城經濟(ji)圈。軌道交通(tong)(tong)總規模達到1萬公(gong)里(li)以上(shang)，其中(zhong)鐵(tie)路網規模達到9000公(gong)里(li)以上(shang)、覆蓋全部(bu)20萬以上(shang)人口(kou)城市(shi)，形成(cheng)重慶、成(cheng)都(dou)都(dou)市(shi)圈1小時通(tong)(tong)勤圈，實現重慶、成(cheng)都(dou)“雙(shuang)核(he)(he)”間1小時通(tong)(tong)達，“雙(shuang)核(he)(he)”與成(cheng)渝(yu)地(di)區區域中(zhong)心、主要(yao)(yao)節點(dian)城市(shi)1.5小時通(tong)(tong)達，與主要(yao)(yao)相鄰城市(shi)群核(he)(he)心城市(shi)約3小時通(tong)(tong)達。

圖片來源：《成渝(yu)地區雙城經(jing)濟圈多層(ceng)次軌道交通規(gui)劃》

這(zhe)無疑給重慶、成都都市圈軌(gui)道(dao)交通(tong)建(jian)設布局提出了更高要求。

值得注意的(de)是，此(ci)次兩(liang)地新開工的(de)市域鐵路(lu)重慶中心城(cheng)區至永川線和成(cheng)德S11線，正是《成(cheng)渝地區雙城(cheng)經濟圈多層次軌道交通規劃》明(ming)確批(pi)復的(de)建設項目。

眼下，“四(si)網(wang)融合”的聯動效應(ying)已(yi)初步顯現。據(ju)四(si)川省推進(jin)成德眉資同城(cheng)化發展(zhan)領導小組辦公室相關負責人介(jie)紹，通(tong)過有效整合既有干(gan)線(xian)鐵(tie)路(lu)、城(cheng)際鐵(tie)路(lu)、市(shi)域鐵(tie)路(lu)、城(cheng)市(shi)軌道交(jiao)通(tong)資源，進(jin)一步加密動車(che)運(yun)營頻次(ci)、優化客運(yun)組織和停站(zhan)方案，成都都市(shi)圈實現日開行動車(che)134對、日均客流2.3萬(wan)人次(ci)，分別是市(shi)域鐵(tie)路(lu)公交(jiao)化運(yun)行前的3.3倍和2.1倍。

往更大(da)格局看，軌道交(jiao)通網絡向來是(shi)城市產(chan)業與空(kong)間體系(xi)演進優化的關鍵推(tui)手。諸多國(guo)際大(da)都(dou)市區也(ye)正是(shi)從單(dan)中心(xin)結構向多中心(xin)結構演變過程中大(da)力(li)發展(zhan)市域(yu)(yu)鐵(tie)路，使其成(cheng)為連接中心(xin)城區與周(zhou)邊城鎮的重要通道，進而重塑區域(yu)(yu)經濟地理、助力(li)都(dou)市區發展(zhan)邁向更高(gao)能級。

隨著“軌(gui)道(dao)上的(de)(de)都(dou)市圈”加速(su)完善和通(tong)暢，成(cheng)渝地區(qu)的(de)(de)“雙核”無疑將釋放更高(gao)質量發展(zhan)動能。