每經記者｜李彪    每經編輯｜廖丹    

十(shi)四屆全國人大常委會第五(wu)次委員長(chang)會議決定，十(shi)四屆全國人大常委會第三(san)次會議6月26日至28日在(zai)北京舉行。

委(wei)(wei)員長會(hui)(hui)議(yi)建議(yi)，十四屆全國(guo)(guo)(guo)人大(da)常委(wei)(wei)會(hui)(hui)第三次會(hui)(hui)議(yi)審議(yi)無障(zhang)礙環境建設法(fa)草(cao)案、對外關系法(fa)草(cao)案、行政(zheng)復議(yi)法(fa)修(xiu)訂草(cao)案、海(hai)洋環境保護法(fa)修(xiu)訂草(cao)案；審議(yi)全國(guo)(guo)(guo)人大(da)常委(wei)(wei)會(hui)(hui)委(wei)(wei)員長會(hui)(hui)議(yi)關于提請審議(yi)愛國(guo)(guo)(guo)主義教(jiao)育法(fa)草(cao)案的議(yi)案；審議(yi)國(guo)(guo)(guo)務院關于提請審議(yi)糧食安全保障(zhang)法(fa)草(cao)案的議(yi)案等。

6月25日，全國(guo)人大常委(wei)會(hui)法制工作(zuo)委(wei)員會(hui)舉(ju)行記者(zhe)會(hui)，發言(yan)人臧鐵偉介紹立法工作(zuo)有關(guan)情(qing)況(kuang)并(bing)回答記者(zhe)提(ti)問。

頂層設計上完善有關體制機制

據(ju)臧鐵(tie)偉介紹，2022年10月(yue)十三(san)屆(jie)全國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委會(hui)(hui)第三(san)十七次(ci)會(hui)(hui)議(yi)(yi)和2023年4月(yue)十四(si)屆(jie)全國(guo)人(ren)大(da)常(chang)委會(hui)(hui)第二次(ci)會(hui)(hui)議(yi)(yi)對無障(zhang)礙環(huan)境建設法草案進行了兩次(ci)審(shen)議(yi)(yi)。根據(ju)各方(fang)面(mian)意見，提請(qing)本次(ci)常(chang)委會(hui)(hui)會(hui)(hui)議(yi)(yi)審(shen)議(yi)(yi)的(de)草案三(san)次(ci)審(shen)議(yi)(yi)稿擬作如下主要修(xiu)改：

一(yi)是，增加規定(ding)無障礙環境建設應當與適老(lao)化改造相結合。

二是(shi)，明(ming)確縣級以上(shang)人民政府應當(dang)制定有針對(dui)性的無(wu)障礙設施改造計劃并組織(zhi)實施。

三是，完善(shan)既有住(zhu)宅(zhai)加(jia)裝(zhuang)電梯等(deng)無(wu)障(zhang)礙設施的規(gui)定。將加(jia)裝(zhuang)電梯等(deng)無(wu)障(zhang)礙設施的住(zhu)宅(zhai)范(fan)圍明確為“城鎮老舊小(xiao)區既有多層住(zhu)宅(zhai)”，同時(shi)增加(jia)規(gui)定“發揮社區基層組織作用(yong)”以及房(fang)屋所有權(quan)人“加(jia)強溝通(tong)協商”。

四是，增加(jia)關于(yu)鼓勵編寫和出版(ban)盲文版(ban)、低視力版(ban)教學用書的規定。

五是，將提(ti)供無障礙設施設備(bei)和服務(wu)的場(chang)所(suo)范圍擴大至博(bo)物館(guan)、文化館(guan)、科技館(guan)等場(chang)所(suo)。

六是，完善商品生(sheng)產經營者(zhe)提供無障(zhang)礙格(ge)式版本標簽、說明書的規定。

七是，明確無(wu)障(zhang)礙環境(jing)建設(she)地方標(biao)準不得低于國家(jia)標(biao)準的相關技術(shu)要求。

八是，完(wan)善(shan)鼓(gu)勵支持(chi)相關(guan)技(ji)術(shu)發展和(he)運(yun)用的規定。

據(ju)了解，商(shang)品(pin)生產經營者(zhe)提供的關(guan)于(yu)商(shang)品(pin)的說(shuo)明(ming)，由于(yu)字體太小等原因不便于(yu)老年人、殘疾(ji)人識(shi)別和使用，社會公眾對這個問題比較關(guan)注，對此，無障礙環(huan)境建設法草案三次審(shen)議(yi)稿(gao)對此有何(he)回應(ying)？

臧(zang)鐵偉表示(shi)，全國人大常(chang)委會制(zhi)定無障礙(ai)環境建(jian)設法，既注重從頂層設計上完善有關體制(zhi)機制(zhi)，同時也特別注重回應和解決(jue)老年人、殘疾人等群體反映的突出問題。

草(cao)案二次(ci)審議稿(gao)規定(ding)，國家鼓勵(li)食品、藥(yao)品等(deng)商品生產經營者在(zai)(zai)商品外(wai)部包裝配置盲(mang)(mang)(mang)文(wen)、大(da)(da)字、語(yu)音說明(ming)書(shu)。草(cao)案三(san)次(ci)審議稿(gao)作了進一步修改完(wan)善：一是，擴大(da)(da)商品范(fan)圍，在(zai)(zai)食品、藥(yao)品之外(wai)增(zeng)加“其(qi)他(ta)商品”。二是，將“在(zai)(zai)商品外(wai)部包裝配置盲(mang)(mang)(mang)文(wen)、大(da)(da)字、語(yu)音說明(ming)書(shu)”修改為“提供語(yu)音、大(da)(da)字、盲(mang)(mang)(mang)文(wen)等(deng)無障礙格式版(ban)本的標簽(qian)、說明(ming)書(shu)”。三(san)是，明(ming)確規定(ding)要“方便殘疾人、老年人識(shi)別和(he)使用”。

臧鐵偉表示(shi)，這(zhe)些規定都很有(you)針對性(xing)，希望有(you)關部門(men)和生(sheng)產經營者(zhe)在本法(fa)生(sheng)效實(shi)施后，認(ren)真貫(guan)徹落實(shi)，采取有(you)效措施，為消(xiao)費者(zhe)特別是(shi)老年人(ren)、殘疾人(ren)提供(gong)生(sheng)活便利。

海洋環境保護原則增加“預防為主”

海洋環境(jing)保護法(fa)修(xiu)訂草案(an)方面(mian)，臧鐵偉介(jie)紹，提請本次常(chang)委會會議(yi)審議(yi)的草案(an)二次審議(yi)稿(gao)擬作如下主要修(xiu)改(gai)：

一是，完善立法目(mu)的(de)和(he)原(yuan)則(ze)(ze)。將維(wei)護(hu)國家海洋(yang)權益(yi)、推進(jin)生(sheng)態文明建設寫入立法目(mu)的(de)；在海洋(yang)環(huan)境保護(hu)的(de)原(yuan)則(ze)(ze)中增加“預(yu)防為主(zhu)”。

二是(shi)，壓實政府及其有關部門責(ze)任，增加目標(biao)責(ze)任制和考核評(ping)價制度(du)、約談制度(du)。

三是(shi)，加強陸海統(tong)籌(chou)的海洋環境監督管(guan)理(li)制(zhi)度建設，健全排污許可管(guan)理(li)制(zhi)度、環境保護(hu)設施驗收制(zhi)度。

四是，加強海(hai)洋生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)，健全生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)補償制度。

五是，加(jia)強海洋環境污染防(fang)治，完善(shan)排污口監(jian)管措施，推進海洋垃圾(ji)監(jian)測。

六是，完善保障措施。

七是(shi)，強化公眾參與。

八是(shi)，明(ming)確本法域外(wai)適(shi)用規定。

海(hai)洋(yang)(yang)環境保護法(fa)修訂草(cao)案(an)在加(jia)強(qiang)陸源(yuan)污染(ran)防(fang)治(zhi)方面有哪些規定(ding)？臧鐵偉介紹，陸源(yuan)污染(ran)防(fang)治(zhi)，已成為海(hai)洋(yang)(yang)環境保護中的關鍵一環，也是海(hai)洋(yang)(yang)環境保護法(fa)修訂草(cao)案(an)二次(ci)審議稿重點(dian)完(wan)善的內(nei)容之一。為了加(jia)強(qiang)陸源(yuan)污染(ran)防(fang)治(zhi)，加(jia)強(qiang)陸海(hai)統籌的海(hai)洋(yang)(yang)環境監(jian)督管(guan)理制度(du)建設，擬作出以(yi)下規定(ding)：

一是，增加規定從事影(ying)響海洋環(huan)境活動的任何(he)單位和個(ge)人(ren)，都應當采取有效措施，防止、減(jian)輕海洋環(huan)境污染、生態破壞(huai)。

二是(shi)，增(zeng)加規定(ding)各級人(ren)民政府及(ji)其有關部門應當(dang)按(an)照陸海統籌的(de)原則，加強(qiang)規劃、標準、監(jian)測等監(jian)督管理制度的(de)銜(xian)接協調(diao)。

三是，明確實行排污(wu)許(xu)可(ke)管理的企業(ye)事(shi)業(ye)單位和其他生(sheng)產經(jing)營者應當執行排污(wu)許(xu)可(ke)證關于(yu)排放污(wu)染(ran)物的種(zhong)類和濃度、污(wu)染(ran)物排放方式和排放去向、自行監(jian)測(ce)等要(yao)求。

四是，要(yao)求(qiu)排污口(kou)的責任(ren)主(zhu)體應(ying)當按照規定開展監控、自動監測(ce)。

五是，要求建立健全近岸(an)水(shui)體、入海(hai)排污(wu)口(kou)、排污(wu)管(guan)線、污(wu)染(ran)源全鏈條治理體系。

近期，利用“AI換臉”技術進(jin)行視頻合成(cheng)、進(jin)而實施詐騙的(de)新聞(wen)引(yin)起社會廣(guang)泛(fan)關注，現行法(fa)律能(neng)否有效進(jin)行規范？

對此(ci)，臧鐵偉表示，利用(yong)“AI換臉”技術(shu)實施詐騙，是一種新型的(de)電(dian)信網(wang)絡詐騙，需要(yao)廣大群眾提高識騙防騙意(yi)識，也需要(yao)有(you)關(guan)部門依法加(jia)強治理和執法，追究相關(guan)人員法律責任。

從法(fa)律方面(mian)看，反(fan)電(dian)信網(wang)絡詐(zha)騙(pian)法(fa)、刑法(fa)等法(fa)律為打擊治理(li)各類(lei)電(dian)信網(wang)絡詐(zha)騙(pian)活(huo)(huo)動提供了充(chong)分支撐。當前，各方面(mian)應當全面(mian)貫徹落實反(fan)電(dian)信網(wang)絡詐(zha)騙(pian)法(fa)，依法(fa)嚴厲懲(cheng)治包括(kuo)利用(yong)AI技術在(zai)內的(de)各類(lei)電(dian)信網(wang)絡詐(zha)騙(pian)活(huo)(huo)動。

同(tong)時，“萬變不離其宗”，通過“AI換(huan)臉”進(jin)(jin)行視頻(pin)合成、實(shi)施詐騙(pian)的(de)行為，是利用(yong)(yong)新技(ji)術進(jin)(jin)行的(de)詐騙(pian)，與傳統的(de)詐騙(pian)行為在(zai)本(ben)質上沒(mei)有區別。對于構成詐騙(pian)罪的(de)，要依照(zhao)我國(guo)刑(xing)法第二百六十(shi)六條的(de)規定追究刑(xing)事責任(ren)(ren)；對于為利用(yong)(yong)“AI換(huan)臉”實(shi)施詐騙(pian)行為提供技(ji)術支持、幫助的(de)，要根據反電信網(wang)絡(luo)詐騙(pian)法的(de)規定進(jin)(jin)行行政(zheng)處罰(fa)，構成犯(fan)(fan)罪的(de)，還要根據刑(xing)法第二百八(ba)十(shi)七條之二幫助信息網(wang)絡(luo)犯(fan)(fan)罪活(huo)動罪等追究刑(xing)事責任(ren)(ren)。