每經記(ji)者｜袁園    每經編輯｜馬子卿    

日前，金(jin)(jin)融監管(guan)總局官網發布消息稱，為(wei)貫徹落(luo)實中(zhong)央(yang)金(jin)(jin)融工作會議和《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于進(jin)一步全面深化改革、推進(jin)中(zhong)國式現代化的決定》《國務院關于加強監管(guan)防(fang)范(fan)風險(xian)推動保險(xian)業(ye)高(gao)質(zhi)量發展的若(ruo)干意(yi)見》精神，金(jin)(jin)融監管(guan)總局近(jin)日印發了《關于強監管(guan)防(fang)風險(xian)促(cu)改革推動財(cai)險(xian)業(ye)高(gao)質(zhi)量發展行(xing)動方(fang)案(an)》（以下簡(jian)稱《行(xing)動方(fang)案(an)》），明確財(cai)險(xian)業(ye)高(gao)質(zhi)量發展的指(zhi)導思(si)想、發展目(mu)標(biao)和實施路徑。

值得(de)注意的是，《行動方案》提(ti)出(chu)，健全財險分(fen)支機(ji)構準入退出(chu)機(ji)制(zhi)，優(you)化財險機(ji)構區域布局。

深化財險領域改革

據悉(xi)，金融(rong)監(jian)管(guan)總局出臺(tai)《行動(dong)方(fang)案》主要(yao)基(ji)于(yu)四個方(fang)面考慮。一是貫徹(che)黨(dang)(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院對財(cai)(cai)險(xian)(xian)(xian)(xian)工(gong)作(zuo)的部署。中央金融(rong)工(gong)作(zuo)會議要(yao)求(qiu)全面加強(qiang)監(jian)管(guan)、防(fang)范化解風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)，保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)要(yao)回歸保(bao)(bao)(bao)障(zhang)本(ben)源(yuan)，聚(ju)焦主責主業，不斷增(zeng)強(qiang)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)能力。黨(dang)(dang)的二十屆三中全會對航運保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)、科技保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)、農業保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)等領域(yu)提出明(ming)確改革要(yao)求(qiu)。近期，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院印(yin)發(fa)《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于(yu)加強(qiang)監(jian)管(guan)防(fang)范風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)推動(dong)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)業高質量發(fa)展的若干(gan)意見》。出臺(tai)《行動(dong)方(fang)案》有助于(yu)推動(dong)財(cai)(cai)險(xian)(xian)(xian)(xian)業更好貫徹(che)落實黨(dang)(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于(yu)財(cai)(cai)險(xian)(xian)(xian)(xian)工(gong)作(zuo)的要(yao)求(qiu)。

二是落實(shi)財險(xian)(xian)領域(yu)強監(jian)管、防(fang)(fang)風險(xian)(xian)的(de)(de)工作要求。財險(xian)(xian)一(yi)(yi)些領域(yu)違(wei)法違(wei)規問(wen)題仍不(bu)同程度存在，一(yi)(yi)些潛藏的(de)(de)矛盾和風險(xian)(xian)逐漸顯(xian)露(lu)，需要全面加強監(jian)管防(fang)(fang)范化解風險(xian)(xian)。

三是(shi)進一步(bu)深化行(xing)(xing)業(ye)改(gai)革，推動高質量發(fa)(fa)展的需(xu)要。當前我國財(cai)險面臨(lin)市場體系有待(dai)健(jian)全、發(fa)(fa)展質量有待(dai)提高、風(feng)險管(guan)理能(neng)力有待(dai)增強等問題(ti)，亟需(xu)加(jia)強行(xing)(xing)業(ye)發(fa)(fa)展與監管(guan)的頂層設計，從體制機制推動解決制約(yue)財(cai)險高質量發(fa)(fa)展的問題(ti)。

四是(shi)促進行(xing)業更好地服(fu)務實體經濟(ji)和人(ren)民群眾(zhong)。《行(xing)動方(fang)案(an)》聚焦推動財險提質(zhi)增效，更好為實體經濟(ji)提供全面風(feng)險保障，更好滿(man)足人(ren)民群眾(zhong)新時代的風(feng)險保障需求。

基于(yu)此，《行動(dong)方案》對財(cai)(cai)險(xian)(xian)(xian)業的(de)發展(zhan)提出(chu)了新的(de)要(yao)求。《行動(dong)方案》指出(chu)，要(yao)全面加強財(cai)(cai)險(xian)(xian)(xian)監管，防范化解風險(xian)(xian)(xian)，深化財(cai)(cai)險(xian)(xian)(xian)領(ling)域改革(ge)，促進財(cai)(cai)險(xian)(xian)(xian)業高(gao)質量發展(zhan)，服(fu)務金融強國建設。未來5年，財(cai)(cai)險(xian)(xian)(xian)業保持(chi)平(ping)穩增長，風險(xian)(xian)(xian)防范能(neng)力、保障廣度深度、綜合(he)實力逐步(bu)增強，初步(bu)形成結構合(he)理、治(zhi)理良(liang)好、競爭有序的(de)財(cai)(cai)險(xian)(xian)(xian)市場(chang)體系。

提出二十條具體措施

《行動(dong)(dong)方案(an)》共有六部(bu)(bu)分(fen)。其中，第一部(bu)(bu)分(fen)主要(yao)闡述強(qiang)監(jian)管(guan)防風險(xian)促改革(ge)推(tui)動(dong)(dong)財險(xian)業高質量發展的總體要(yao)求和發展目標。第二(er)部(bu)(bu)分(fen)至(zhi)第六部(bu)(bu)分(fen)提出二(er)十條具體措施(shi)。

具體來看(kan)，全面監(jian)(jian)管(guan)嚴格監(jian)(jian)管(guan)，從強化(hua)市場準入退出監(jian)(jian)管(guan)、推(tui)進(jin)(jin)分級分類(lei)監(jian)(jian)管(guan)、從嚴整治(zhi)違法(fa)違規(gui)行為、健(jian)全審慎監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)規(gui)則等方面提(ti)升(sheng)(sheng)財(cai)險(xian)(xian)(xian)監(jian)(jian)管(guan)質效；切實防范(fan)化(hua)解風(feng)險(xian)(xian)(xian)，以(yi)增強資本補充(chong)能力(li)、健(jian)全監(jian)(jian)測(ce)預警體系、完善風(feng)險(xian)(xian)(xian)防范(fan)化(hua)解處置機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、豐富(fu)風(feng)險(xian)(xian)(xian)化(hua)解處置方式等為抓手(shou)，提(ti)升(sheng)(sheng)財(cai)險(xian)(xian)(xian)業風(feng)險(xian)(xian)(xian)防范(fan)化(hua)解能力(li)；深(shen)化(hua)改(gai)革推(tui)進(jin)(jin)開放，引(yin)導財(cai)險(xian)(xian)(xian)機(ji)(ji)構(gou)把好發(fa)展定位，加快(kuai)業務轉(zhuan)型升(sheng)(sheng)級、提(ti)升(sheng)(sheng)風(feng)險(xian)(xian)(xian)管(guan)理(li)能力(li)、推(tui)進(jin)(jin)高(gao)水平對(dui)外開放；提(ti)升(sheng)(sheng)服務實體經(jing)濟質效，推(tui)動財(cai)險(xian)(xian)(xian)業服務新質生產力(li)發(fa)展、促(cu)進(jin)(jin)城鄉融合(he)發(fa)展、保(bao)障國(guo)家(jia)重大戰(zhan)略、支(zhi)持防災(zai)(zai)減災(zai)(zai)救(jiu)災(zai)(zai)體系建(jian)設；營(ying)造(zao)良好發(fa)展環(huan)境，加大政策支(zhi)持力(li)度(du)(du)，強化(hua)金(jin)融文化(hua)建(jian)設，凝聚高(gao)質量發(fa)展合(he)力(li)，提(ti)升(sheng)(sheng)全社會財(cai)險(xian)(xian)(xian)保(bao)障意識。

以強(qiang)化市場準入退(tui)(tui)出監(jian)(jian)管(guan)為(wei)例(li)，《行(xing)動方(fang)(fang)案》表示(shi)，要強(qiang)化股權穿透式監(jian)(jian)管(guan)，運用大數據加(jia)強(qiang)股東資(zi)質(zhi)、資(zi)金來源(yuan)和行(xing)為(wei)等(deng)方(fang)(fang)面的實(shi)(shi)質(zhi)審(shen)查，加(jia)大違規股東通(tong)報和清退(tui)(tui)力度(du)。嚴把董事長(chang)、總經理等(deng)關鍵(jian)人員準入關，嚴格(ge)落(luo)實(shi)(shi)董事及高管(guan)履(lv)職評價(jia)、履(lv)職監(jian)(jian)管(guan)制度(du)，強(qiang)化履(lv)職行(xing)為(wei)約(yue)束。健全財(cai)險分支機(ji)構(gou)準入退(tui)(tui)出機(ji)制，優化財(cai)險機(ji)構(gou)區(qu)域布局。堅持保(bao)險保(bao)障(zhang)本源(yuan)，加(jia)大產(chan)品監(jian)(jian)管(guan)力度(du)，實(shi)(shi)施產(chan)品智能化審(shen)核，堅決淘汰問題產(chan)品。

金融監管(guan)總(zong)局相關負責(ze)人(ren)表示，下一步(bu)將(jiang)從三(san)大方面(mian)做好(hao)(hao)相關工作(zuo)。一是督促各(ge)有(you)(you)關單位落實(shi)《行(xing)動方案》要求，逐步(bu)增(zeng)強財(cai)(cai)險(xian)(xian)業風(feng)險(xian)(xian)防范能力、保障廣度深度、綜合(he)實(shi)力；二(er)是全(quan)面(mian)加(jia)強財(cai)(cai)險(xian)(xian)監管(guan)，維護良好(hao)(hao)的市場(chang)秩序，切(qie)實(shi)保護保險(xian)(xian)消費者(zhe)合(he)法權益，切(qie)實(shi)防范化解風(feng)險(xian)(xian)，努力構建結構合(he)理、治理良好(hao)(hao)、競爭(zheng)有(you)(you)序的財(cai)(cai)險(xian)(xian)市場(chang)體系；三(san)是繼續加(jia)強與相關方面(mian)協(xie)同，營造良好(hao)(hao)的政(zheng)策環(huan)境(jing)，推動財(cai)(cai)險(xian)(xian)業高(gao)質量發展。