每(mei)經記(ji)者｜余蕊均(jun)    每(mei)經編(bian)輯｜劉艷美

圖片來源：攝圖網_500335036

上海大都市圈終(zhong)于來(lai)了！

9月28日，上海(hai)市人民(min)政府、江(jiang)蘇(su)省(sheng)人民(min)政府、浙(zhe)江(jiang)省(sheng)人民(min)政府聯合發(fa)布《上海(hai)大(da)都市圈空間協(xie)同規(gui)劃》（下稱《規(gui)劃》），明(ming)確了(le)“1+8”的都市圈空間格局——包括上海(hai)、無錫、常州、蘇(su)州、南通、寧波、湖州、嘉興(xing)、舟山在內的市域行政區(qu)域。

相(xiang)較最初(chu)設想，上海大(da)都市圈“變大(da)了”，增(zeng)加了湖州(zhou)和常州(zhou)兩(liang)城；相(xiang)比其(qi)他都市圈，上海大(da)都市圈是“真的大(da)”，陸(lu)域(yu)總面積5.6萬平(ping)方公里(li)，海域(yu)面積4.7萬平(ping)方公里(li)。

要知(zhi)道(dao)，國家發(fa)改委此(ci)前批復(fu)的南京、福州等都(dou)市(shi)圈面積均未超過3萬平方公里，同(tong)時，在“防(fang)止盲目擴(kuo)張”的要求下，多地都(dou)市(shi)圈近期紛(fen)紛(fen)主動“瘦身(shen)”減員。

城叔(shu)注意(yi)(yi)到，上述(shu)《規劃(hua)(hua)(hua)》作為(wei)全國首個跨區域、協(xie)商性的國土(tu)空間(jian)規劃(hua)(hua)(hua)，并未(wei)經國家部委(wei)“批(pi)復同意(yi)(yi)”，也非傳統法定規劃(hua)(hua)(hua)，而是一種“共(gong)(gong)同契約”，經各(ge)城市共(gong)(gong)同編制、認定、實施，是指導都市圈協(xie)同發展的行動綱領。

換句話說，從(cong)“卓(zhuo)越的全球(qiu)城(cheng)市”走向“卓(zhuo)越的全球(qiu)城(cheng)市區(qu)域”，9城(cheng)已(yi)達(da)成共識(shi)，不能上海(hai)“風(feng)景(jing)獨(du)好”。

此前一(yi)天，滬蘇浙(zhe)還舉行(xing)了(le)上(shang)海大(da)都(dou)市圈空間協(xie)同規(gui)劃實施推進會。上(shang)海黨政(zheng)一(yi)把(ba)手，江蘇、浙(zhe)江兩省常務副省長，寧波、蘇州等各地主要負責人全部出席，規(gui)格之高(gao)可見一(yi)斑(ban)。

上海(hai)市委書記李強(qiang)表示，推進上海(hai)大(da)都市圈建設，是把長三(san)角一(yi)體化發展國(guo)家戰略向縱深推進的關鍵舉(ju)措(cuo)，是在現代化建設中更(geng)好提升區域整體競爭力的迫切需要。

邁向世界(jie)(jie)級城(cheng)市群需(xu)要打造世界(jie)(jie)級都市圈。面向全(quan)球競爭，各城(cheng)市將如何分工協作，構建(jian)一套清晰的“多(duo)層(ceng)次、多(duo)中心(xin)、多(duo)節點”功(gong)能(neng)體系？答案已躍(yue)然紙上。

01

有別于(yu)一些從上世紀80年代(dai)就開始醞釀的都市圈，上海(hai)大(da)都市圈的構想(xiang)不過(guo)幾(ji)年。

2016年6月，國家發(fa)(fa)改委發(fa)(fa)布《長(chang)江(jiang)三(san)角洲城市(shi)群發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)》，針對“提升上(shang)海全球城市(shi)功能”，提出“推(tui)進與蘇州(zhou)、無(wu)錫、南通、寧波、嘉興、舟山等周邊城市(shi)協同發(fa)(fa)展”的要求。

其后(hou)不久，上(shang)海向社會公示《上(shang)海市(shi)城市(shi)總體規劃（2016-2040）》（草案），“上(shang)海大都市(shi)圈”概念見(jian)諸報端，意在打造包括前述城市(shi)在內的“1+6”城市(shi)集群。

2017 年(nian)12月，國(guo)務院關(guan)于(yu)《上海市城市總體(ti)規(gui)劃（2017-2035年(nian)）》的批復，首(shou)次提出“充分發揮上海中心(xin)城市作用，加(jia)強與(yu)周(zhou)邊城市的分工協作，構建上海大都市圈。”

再進一步，2019 年12月印發(fa)的(de)《長(chang)江三角(jiao)洲區域一體(ti)化發(fa)展(zhan)規劃綱要》明確“推動上(shang)(shang)海與近滬區域及蘇錫常都(dou)市圈(quan)聯動發(fa)展(zhan)，構建上(shang)(shang)海大(da)都(dou)市圈(quan)。”

城叔注意(yi)到，從(cong)最初的“1+6”擴(kuo)圍至“1+8”，既(ji)有(you)(you)對行(xing)政管理及政策(ce)投(tou)放可(ke)操作(zuo)性的考(kao)慮，也有(you)(you)出于對太湖等重要(yao)生態(tai)系統協同治理的需求。

上(shang)海大都市(shi)圈規(gui)劃范圍示意圖 圖片(pian)來源：上(shang)海市(shi)人(ren)民政府網站(zhan)

江蘇省發改(gai)委(wei)2019年(nian)8月在(zai)答復省政協提(ti)案時稱，“今年(nian)初（2019年(nian)），上(shang)海(hai)市就上(shang)海(hai)大都(dou)市圈的編(bian)制方案征求我省意見，我委(wei)提(ti)出(chu)支(zhi)持蘇州(zhou)(zhou)、無錫、南通融(rong)入(ru)上(shang)海(hai)大都(dou)市圈范圍，并建議(yi)擴展至常(chang)州(zhou)(zhou)，該建議(yi)已被上(shang)海(hai)市采(cai)納(na)。”

如今(jin)回頭來看，共建(jian)大都市圈的(de)行(xing)動其實早已開(kai)始(shi)，鋪墊多時。

比如南通，隨著新機場塵埃落(luo)定，一步(bu)步(bu)“融入”上海，躋(ji)身萬(wan)億城市。最新《規(gui)劃(hua)》中，南通的定位包括“建好江(jiang)蘇(su)開放門(men)戶，建設暢聯全國通達世界的現代綜合交通樞紐”。

還有已經擺上日程的蘇南碩放機場改擴建工程，9月16日剛(gang)剛(gang)召開可行性(xing)研究評審會，距全面開工更近一步。落(luo)成(cheng)后，將有效承接(jie)上海機場溢出(chu)效應，提升(sheng)機場客貨資源配(pei)置效率。

目光回(hui)到上海。去年(nian)3月，其出(chu)臺一系列新(xin)(xin)政，加(jia)快嘉(jia)定、青浦、松江、奉(feng)賢、南匯等五(wu)個新(xin)(xin)城(cheng)規劃建設。

上(shang)(shang)海市城(cheng)市規(gui)劃設(she)計研究院區域分院居曉(xiao)婷等人日(ri)前撰文指出，過去(qu)關于全球城(cheng)市功能的(de)(de)研究，多集(ji)中于市域或中心城(cheng)區層面(mian)，新城(cheng)只是(shi)作為(wei)全球城(cheng)市非核(he)心功能的(de)(de)承載地，難以滿足上(shang)(shang)海的(de)(de)現實需要，也缺乏區域視(shi)角的(de)(de)考量。在(zai)此背景下，需要重(zhong)新審視(shi)新城(cheng)在(zai)全球城(cheng)市建設(she)和區域發展中的(de)(de)功能定位。

“新城(cheng)不僅是中(zhong)心(xin)城(cheng)人口、非核(he)心(xin)功(gong)(gong)能(neng)疏解的(de)接收地(di)，更(geng)是主(zhu)動(dong)承擔全球(qiu)城(cheng)市核(he)心(xin)功(gong)(gong)能(neng)、推動(dong)區域功(gong)(gong)能(neng)網絡合理分(fen)工的(de)重(zhong)要節點(dian)，是城(cheng)市新的(de)增(zeng)長極和戰略支點(dian)。”

按(an)照最(zui)新《規劃》，上海五個新城將打造成獨(du)立的綜合性節點城市，作(zuo)為(wei)上海大都市圈的第一圈層。

02

上海大都(dou)市(shi)圈以占長三角約(yue)1/6的陸(lu)域面積，承載了長三角1/3的人(ren)口(kou)(kou)(kou)和(he)約(yue)1/2的經濟(ji)總量。2021年(nian)，大都(dou)市(shi)圈GDP達到12.6萬億(yi)，常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)7793.62萬人(ren)。經濟(ji)和(he)人(ren)口(kou)(kou)(kou)規模均居全國都(dou)市(shi)圈第一。

事實上，無論是從上海自身，還是其他8市，當前的發展(zhan)似乎“都(dou)挺好”。為什么(me)一定要抱團建圈？

官方給(gei)出的(de)解釋是(shi)，作為一個(ge)規模總量比肩(jian)發達國家的(de)經(jing)濟體，局(ju)限于“單打獨斗”難以適應日益激烈的(de)全(quan)球競爭，滿(man)足(zu)于“各自安(an)好(hao)”更是(shi)不足(zu)以承載國家發展(zhan)的(de)責任與期待(dai)。

在雙循(xun)環新發(fa)展(zhan)格(ge)局下，都市圈作為(wei)產業鏈與供應鏈的(de)基(ji)本組織單元(yuan)，成為(wei)促進城市間分工協(xie)作、參(can)與雙循(xun)環新發(fa)展(zhan)格(ge)局以及(ji)全球(qiu)競(jing)爭的(de)基(ji)本單元(yuan)和(he)重要載體。

國家發(fa)改委(wei)《關于(yu)培(pei)育發(fa)展現代化都市圈的(de)指導意(yi)見》提出的(de)主要目標是，到2035年現代化都市圈格局更加成熟，形成若干(gan)具(ju)有全球(qiu)影響力的(de)都市圈。

當(dang)然，還有更為具體的(de)原因。比(bi)如來自“人”的(de)挑戰。

《規劃》顯示，對比2000~2010年(nian)、2011~2020年(nian)兩個時(shi)期，都市(shi)圈(quan)常住人(ren)口年(nian)均(jun)增(zeng)量分別為(wei)151萬(wan)(wan)和(he)95.7萬(wan)(wan)，“人(ren)口流入增(zeng)速(su)存在一(yi)定程度的下(xia)降”；同一(yi)時(shi)期粵港(gang)澳大(da)灣(wan)區年(nian)均(jun)人(ren)口增(zeng)量分別為(wei)137萬(wan)(wan)、224.4 萬(wan)(wan)。

從在(zai)校大學生數量(liang)來看，2010年上海(hai)大都市(shi)圈(quan)、粵(yue)港澳大灣區在(zai)校大學生數量(liang)分別為(wei)125萬人(ren)、147萬人(ren)，2020年分別為(wei)167萬人(ren)、241萬人(ren)，2011~2020年間上海(hai)大都市(shi)圈(quan)在(zai)校大學生增(zeng)量(liang)42萬，不到(dao)粵(yue)港澳大灣區增(zeng)量(liang)的1/2。

老齡化(hua)的壓力更大(da)。2015年上海大(da)都市(shi)(shi)圈常(chang)住人口老齡化(hua)率(lv)為12.6%，2020年進(jin)一步(bu)提高至(zhi)15.4%，明顯高于粵港澳大(da)灣(wan)區（7.5%、6.5%）和京津冀城市(shi)(shi)群(qun)（10.3%、13.6%），“這兩個地區的人口結構都比上海大(da)都市(shi)(shi)圈顯得‘年輕’”。

《規劃》指(zhi)出，若按當前人(ren)口增(zeng)長趨(qu)勢延(yan)(yan)續，到2035年，上(shang)海大都市(shi)圈常住人(ren)口將(jiang)比同樣按當前趨(qu)勢延(yan)(yan)續的粵港(gang)澳大灣區少近1000萬人(ren)左右，且老齡化程度將(jiang)不斷加劇。

創新能力(li)同樣面(mian)臨諸(zhu)多(duo)挑戰。如創新轉化明顯(xian)不足、創新競爭明顯(xian)大(da)于合作、城市(shi)之間產業分工不顯(xian)著(zhu)等(deng)問題(ti)，都極可能制約都市(shi)圈(quan)參與全球競爭中的能力(li)。

《規劃》提到，都市(shi)圈(quan)的創新要素空間分布(bu)呈(cheng)現明顯差(cha)異。在國家重點(dian)實驗室、大(da)科學裝置(zhi)、高等(deng)院校等(deng)方面，滬蘇兩市(shi)合計占比均(jun)在60%~80%，而湖州、嘉興(xing)、舟山(shan)等(deng)城市(shi)則(ze)相對缺乏。

創(chuang)新轉化能(neng)力(li)總(zong)體偏低(di)。2020年，都市圈內授權專利36.0萬(wan)件、高新技術企(qi)業4.3萬(wan)家，均(jun)明顯低(di)于(yu)粵(yue)九市63.3萬(wan)件、5.5萬(wan)家的水(shui)平。

同時，都市(shi)圈目(mu)前的創新關聯(lian)(lian)以橫(heng)向聯(lian)(lian)動為主，各城市(shi)內部產(chan)業與(yu)創新體(ti)系相(xiang)對獨立完整(zheng)，彼此間(jian)關聯(lian)(lian)較弱。“制造(zao)業總體(ti)呈現獨立規模集(ji)群的特點，即規模總量(liang)大(da)但城市(shi)之間(jian)的產(chan)業關聯(lian)(lian)并(bing)不顯著。”

尤其需要注意的(de)是，從(cong)規模上來看，都市圈制(zhi)造(zao)業實力雄厚，但從(cong)質(zhi)量上，先(xian)進制(zhi)造(zao)業的(de)國際(ji)依(yi)賴較為顯著。在上海、蘇州(zhou)、無錫等制(zhi)造(zao)業強市中，高新園區(qu)、經開區(qu)等實力最強的(de)產業板塊均以外資企(qi)業為主導，內生(sheng)創新能力亟需提(ti)升。

即使(shi)是此前基(ji)礎不錯的交通(tong)(tong)領(ling)域，也需要(yao)從“干線貫通(tong)(tong)”向“直連直通(tong)(tong)”優化，共建高(gao)效(xiao)便捷的交通(tong)(tong)網絡，讓(rang)各(ge)類要(yao)素暢達(da)流動。

03

《規劃》認(ren)為，與世(shi)界領(ling)先的全球(qiu)城市區(qu)(qu)域相(xiang)比，上海大都(dou)市圈的高端生(sheng)產服務能力進入全球(qiu)第一(yi)梯隊，對外的樞紐鏈接能力與國際一(yi)線(xian)區(qu)(qu)域總體接近。

但(dan)同時(shi)，其對內的高端裝備(bei)制造、內生創(chuang)新集群、文化創(chuang)意軟實力、生態宜居品質等方面，與國際一流(liu)水平有較大差距，“而這(zhe)些功能恰恰需要周(zhou)邊(bian)城市(shi)的共同努力”。

因此，基于共建“卓越的(de)(de)全球城(cheng)市(shi)(shi)區域”的(de)(de)愿景，9市(shi)(shi)將(jiang)共筑緊湊開放的(de)(de)空間格(ge)局(ju)，這是實現(xian)規劃的(de)(de)重要(yao)路徑。

通過聚集(ji)全球核(he)心功能，各揚所(suo)長，上(shang)海大都市圈未來將有更多的(de)城市嵌入(ru)全球網絡，形成(cheng)“多層次、多中心、多節點”的(de)功能體系，對(dui)內緊密一體、對(dui)外鏈(lian)接全球。

《規劃》提(ti)出，力爭到(dao)2050年，建立涵蓋頂級全球城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、綜合性(xing)(xing)全球城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、專(zhuan)業性(xing)(xing)全球城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、全球功(gong)(gong)能(neng)性(xing)(xing)節點、全球功(gong)(gong)能(neng)支撐性(xing)(xing)節點的多層(ceng)次功(gong)(gong)能(neng)體系(xi)，形成“1-3-6-12-19”的功(gong)(gong)能(neng)結構。

圖片(pian)來源：《上海大都市圈空間協同規劃》

1個頂級全球城市，即上海市區，包括黃浦、徐匯、長寧、靜安、普陀、虹口、楊浦、閔行、寶山、浦東新區等 10 個區級行政單元，在全球各領域達到一流水平；

3個綜合性全球城市，即蘇州市區、寧波市區、臨港新片區，與上海共同組織全球核心功能，攜手邁向全球城市“第二方陣”；

6個專業性全球城市，即無錫市區、常州市區、南通市區、嘉興市區、湖州市區、舟山市區，在專業領域發揮國際影響力；

12個全球功能性節點，包括上海的嘉定區、松江區、青浦區、奉賢區，江蘇的江陰市、昆山市、常熟市、張家港市，浙江的余姚市、慈溪市、嘉善縣、桐鄉市，承擔全球特色功能；

19個相對獨立的全球功能支撐性節點，服務本土，為全球城市及節點提供有力支撐。

屆時(shi)，上海大都(dou)市(shi)圈經(jing)濟規模將超過50萬億元。

圖片來源：《上海大都市圈空間(jian)協同規劃》

值得注意的是，在新的分工格局下，各(ge)大城(cheng)市未(wei)來(lai)要拉長何種長板(ban)、補齊何種短板(ban)，清(qing)晰明了。

在“第二方(fang)陣”中，蘇州要提升生產(chan)性服務(wu)業、智能制(zhi)造、文(wen)化(hua)交(jiao)流(liu)等(deng)優勢領(ling)(ling)域，補齊(qi)航運(yun)貿易(yi)與科技(ji)創(chuang)新短板(ban)；寧波要提升航運(yun)貿易(yi)、生產(chan)性服務(wu)業、智能制(zhi)造等(deng)優勢領(ling)(ling)域，補齊(qi)科技(ji)創(chuang)新與文(wen)化(hua)交(jiao)流(liu)短板(ban)。二者未來(lai)均要以全(quan)球知名創(chuang)新城(cheng)市為目(mu)標。

臨(lin)港新(xin)片(pian)區則(ze)要(yao)重點加強(qiang)(qiang)生產性服務業、科技創新(xin)、文化交流(liu)，建設世界一(yi)流(liu)濱(bin)海城市(shi)乃至(zhi)國際上公認競爭力(li)最強(qiang)(qiang)的產城融合型自由(you)貿易(yi)港城。

對于(yu)專業性全球(qiu)城市，目標是拉長(chang)1~3個維度的(de)全球(qiu)功能長(chang)板(ban)，強(qiang)化在(zai)專業領域的(de)國際影響力。

無錫重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)拉(la)(la)(la)長(chang)(chang)(chang)(chang)科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、智能制(zhi)造(zao)、文化交流功(gong)能長(chang)(chang)(chang)(chang)板(ban)(ban)；常州重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)拉(la)(la)(la)長(chang)(chang)(chang)(chang)智能制(zhi)造(zao)、科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)功(gong)能長(chang)(chang)(chang)(chang)板(ban)(ban)；南通重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)拉(la)(la)(la)長(chang)(chang)(chang)(chang)智能制(zhi)造(zao)、科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)功(gong)能長(chang)(chang)(chang)(chang)板(ban)(ban)；嘉興重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)拉(la)(la)(la)長(chang)(chang)(chang)(chang)科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)功(gong)能長(chang)(chang)(chang)(chang)板(ban)(ban)；湖州重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)拉(la)(la)(la)長(chang)(chang)(chang)(chang)文化交流功(gong)能長(chang)(chang)(chang)(chang)板(ban)(ban)；舟山重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)拉(la)(la)(la)長(chang)(chang)(chang)(chang)航運貿易、文化交流功(gong)能長(chang)(chang)(chang)(chang)板(ban)(ban)。

按照《規劃》說(shuo)法，上海大都市(shi)(shi)圈并不是一個(ge)傳統意(yi)義(yi)上的通勤圈，而是以(yi)地理鄰(lin)近性(xing)為(wei)基礎、功能緊密關聯性(xing)為(wei)核心，并兼顧(gu)行政治理的完整性(xing)，由上海與周邊(bian)8個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)共(gong)同(tong)構成的多中心城(cheng)市(shi)(shi)區(qu)域。

推(tui)動(dong)愿景落地(di)、規劃實施，不僅需(xu)(xu)要各(ge)地(di)政府(fu)的共識共認(ren)，更需(xu)(xu)要身(shen)在其中的居民(min)、企(qi)業、組織參與(yu)進來(lai)。而(er)如何最(zui)大程度地(di)“匯聚資源、整合優(you)勢、聯(lian)合起來(lai)”，關乎整體競爭力。